一票否决：节能减排的一剂猛药
 

　　在十一届全国人大一次会议的政府工作报告中，我们欣喜地看到一组数据：我国节能减排取得积极进展。2007年单位国内生产总值能耗比上年下降3.27%，化学需氧量、二氧化硫排放总量近年来首次出现双下降，比上年分别下降3.14%和4.66%。节约资源和保护环境从认识到实践都发生了重要转变。但我国政府没有满足这些成就，温总理在谈到今年要着重抓好的九个方面的工作时，再次强调要加大节能减排和环境保护力度。

　　近年来，我国政府加大了在节能减排方面的政策力度，旗帜之鲜明、决心之坚定，都是有目共睹的。“十一五”规划纲要把节能和减排作为约束性目标确定下来。近两年，又提出并实施节能减排综合性工作方案，建立节能减排指标体系、监测体系、考核体系和目标责任制，颁布了应对气候变化国家方案。依法淘汰一大批落后生产能力，关停小火电2157万千瓦、小煤矿1.12万处，淘汰落后炼铁产能4659万吨、炼钢产能3747万吨、水泥产能8700万吨。

　　打开网络搜索引擎，各地有关节能减排的利好消息扑面而来：广东省已将节能减排纳入干部业绩考核；江苏省今年投入7.3亿元促进全省节能减排；浙江省对领导干部实行节能减排问责制；山东省用21亿多元专项资金撬动全社会节能减排；河北省利用税收杠杆促进节能减排，2006年减免税4亿元；青海省政府出台多项政策支持自觉节能减排企业，等等。

　　诸多现象表明，节能减排已经成为我国自上而下的全民行动。

　　应该承认，今天的成绩来之不易。中央政府坚决而强硬的态度，让很多心存侥幸的行业和企业不得不正视现实，纷纷拿出切实有效的措施，从而完成节能减排目标。

　　在国务院2007年4月召开的全国节能减排工作电视电话会议上，温总理讲话指出：必须清醒地看到，节能减排面临的形势仍然相当严峻。2006年，全国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标，加大了“十一五”后4年节能减排工作的难度。同时，温总理重申了“十一五”规划提出这两个约束性指标，是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现。

　　胡锦涛总书记在2007年10月召开的党的十七大的报告中指出，要加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力，必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。落实节能减排工作责任制。开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，发展清洁能源和可再生能源，保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率。发展环保产业。加大节能环保投入，重点加强水、大气、土壤等污染防治工作，改善城乡人居环境。

　　从今年起，地方省级官员将开始向中央上交节能减排答卷，如果成绩单不及格，将面临问责和“一票否决”。“一票否决”的实行，表明了政府节能减排的决心，同时意味着地方政府政绩考核模式的一个重大转变——从长期以来以GDP为核心的考核模式，转向以节能减排为核心的考核模式。

　　中国作为发展中国家，工业化和城市化是我国实现现代化的必经之路。在城市化和工业化快速发展过程中，我国每年有20亿平方米的建筑存量，接近全球的一半。建筑是人类活动的基本场所，也是消耗能量和制造污染的很大源头，当然也同时意味着这里存在节能减排的巨大空间。

　　那么，建筑节能减排当前的工作状况能否让人满意呢？在日前国务院召开的新闻发布会上，建设部副部长仇保兴就2007年年底建设部组织的建筑节能专项检查情况进行通报时，对目前的建筑节能形势作了五点结论：一是新建建筑执行节能标准比例明显提高；二是国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系初步建立；三是北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作已经启动；四是可再生能源在建筑中的规模化应用进展较快；五是推广绿色建筑工作取得新进展。

　　相信，只要政府重视，职能部门措施得力，广大民众支持，纵使节能减排是座高山，也一定能够逾越。本报记者 刘伟