三管齐下：扎实推进建筑节能工作
——山东省建设厅厅长杨焕彩谈建筑节能工作
近年来，山东省狠抓建筑节能工作取得显著成效。目前，山东省已建成节能建筑4100多万平方米，实现节能750万吨标准煤、节地18万亩、综合利用工业废渣9000万吨，各项节能指标在全省县城以上城市规划区得到了全面执行。山东省为何能取得如此成绩？在近日召开的全国建设工作会议上，记者采访了山东省建设厅厅长杨焕彩。
技术依据：积极组织编制建筑节能标准
在谈到建筑节能标准的编制工作时，杨焕彩说，在近几年山东省组织编制和修订的45项工程建设标准中，涉及建筑节能的就有16项，为推进建筑节能提供了必要的依据。为落实工程建设领域节能降耗减排的要求，切实增强技术法规对于建筑节能的引导性、约束性作用，山东省结合实际，集中力量编制国家建筑节能标准及实施细则和建筑节能地方标准，同时拓展工程建设地方标准的覆盖面，保证工程建设标准编制质量。
杨焕彩强调，受建设部的委托，山东省承担了国家标准《硬泡聚氨酯保温防水工程技术规程》的编制任务，2007年上半年已经建设部审定发布。《公共建筑节能设计规范》等有关建筑节能的国家标准、行业标准发布后，山东省建设厅积极组织制定实施细则。2006年，该省制定发布了《山东省公共建筑节能设计标准》，将2003年发布的《山东省居住建筑节能设计标准》修编为节能65%%。山东省成为全国第一个在省域范围内全面实施居住建筑节能65%、公共建筑节能50%设计标准的省份。
为提高施工现场管理水平，减少动力、水源和建材消耗，改善一线工人的工作和生活条件，山东省制定发布了《建筑施工现场管理标准》、《建筑工程用工管理规范》、《建筑工程施工技术资料管理规程》等工程建设地方标准。据了解，这些标准的发布实施，使工程建设地方标准的覆盖面进一步扩大，不仅使全省的施工现场管理水平和文明层次有了较大提升，也使标准成为建设项目行政管理、施工现场、工程劳务、施工技术资料等各项管理工作的重要手段。
应用能力：开展建筑节能标准宣传贯彻培训
再好的工程建设标准，如果工程建设各方特别是技术人员不能及时理解掌握，也难以发挥应有的作用。
杨焕彩说，多年来，山东省一直把工程建设标准的宣传贯彻培训当作经常性工作来抓，利用多种方式宣传工程建设标准，同时开展经常性的标准培训，不断提高标准培训质量。这些工作有效地促进了各项标准的实施。
同时，山东省建设厅还抓住世界标准日纪念活动、召开建筑节能工作会议等时机，组织开展了各种各样的工程建设标准宣传贯彻活动，有效地提高了全社会的标准意识和节能意识。通过这一活动，不仅大多数设计、施工企业形成了“向质量要效益，以标准求发展”的观念，而且社会民众也知道依据建设标准来维护自己的通行权、居住安静权等，不少群众购房时也关心是否达到建筑节能标准。
杨焕彩介绍说，近年来，山东省建设厅先后组织开展了国家标准《公共建筑节能设计标准》、《居住建筑节能设计标准》、《建筑节能工程施工质量验收规范》、《地源热泵系统工程技术规范》、《绿色建筑评价标准》和相关的建筑节能地方标准的宣传贯彻培训，全省累计举办新标准培训班320期，参训人员近6万人次。为了保证培训质量，山东省坚持“五统一”，即统一师资、统一教材、统一规模、统一考核、统一发证。同时，还对工程技术人员登记造册，将技术人员参加强制性标准学习培训及考核情况记入档案，有的城市还把标准培训档案作为年度业务考评、技术职称评聘的参考依据。
有效实施：狠抓标准实施的监督管理
各项建筑节能新标准制定发布后，由于工程造价相应有所增加，有些业主和施工企业存在不严格按标准实施的行为。
针对这一情况，杨焕彩强调，山东省像抓工程安全那样，狠抓建筑节能标准实施的监督管理，强力推进建筑节能标准尤其是强制性标准有效执行。该省把建筑节能管理工作纳入工程建设程序，在工程建设的全过程对建筑节能实施严格监管。一方面，加强对业主和设计、施工、监理单位等工程建设各方主体的指导，引导和监督他们自觉执行节能标准；另一方面，加强工程建设各环节的监控，实行节能建筑评审认定制度，凡达不到建筑节能设计新标准的建筑工程，不予通过施工图设计审查，不予发放施工许可证，不予办理竣工验收备案手续。对违反标准规范的业主和设计、施工、监理单位，各级建设行政主管部门依法予以处罚；对违反规定的建设行政主管部门和工作人员，依法追究行政责任。同时，山东省还对节能标准的执行情况进行重点检查，不仅每年组织开展一次新型墙体材料与建筑节能大检查，而且在建筑市场、工程质量、安全生产等大检查中，都把建筑节能标准的执行情况作为重要内容。
据了解，目前，山东省工程建设标准的作用得到充分发挥，全社会建筑节能意识明显增强，标准管理网络全部建立，建筑节能责任层层落实，技术标准体系基本形成，对推进“四节一环保”、改善城乡人居环境发挥了积极作用。本报记者 张佳丽 赵君利
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