立足市情，真抓实干，促进墙改工作

的持续发展

副市长、市墙改领导小组组长 戴启远

实施可持续发展战略，加强生态建设和环境保护，是我国的一项基本国策。墙体材料革新是保护土地资源、节约能源、资源综合利用、改善环境的重要措施，也是可持续发展战略的重要内容。据有关资料统计，我国生产粘土砖每年耗用粘土资源达10多亿立方米，相当于毁田50万亩，同时，生产粘土砖每年消耗标煤7000多万吨。随着我国人口的增加，经济持续快速发展，资源和环境的压力越来越大，必须从根本上改变粘土砖等传统墙体材料大量占用耕地、消耗能源、污染环境的状况，大力开发和推广应用新型墙体材料，形成与可持续发展相适应的新兴产业。

近年来，市委市政府对墙改工作高度重视，站在落实科学发展观的高度，以资源综合利用为抓手，积极引导、鼓励、支持企业以煤矸石、粉煤灰为主要原料生产各类新型墙体材料，大力发展循环经济。两年来，通过采取政策引导、宣传发动、技术服务、资金支持等一系列措施，极大地调动了企业的积极性，带动了大量的社会资金投入，新建或技改了一批新型墙体材料生产企业和生产线。两年以来，全市新建、改建各类新型墙体材料生产企业和生产线32条，其中：全煤矸石烧结砖生产线6条；高掺量煤矸石（或粉煤灰）生产线13条，粉煤灰蒸压砖和粉煤灰加气砼生产线7条；紫砂页岩陶粒粉煤灰砌块生产线3条；轻质机制墙板生产线3条。全市现已形成砖、板、块等各类新型墙体材料生产能力19.4亿块（折标砖），且产品质量优良，已可完全满足我市建筑市场的需求。目前，我市新型墙体材料的品种由过去的2种提高到现在的10余种；新型墙体材料占墙体材料总量的比例由2003年的23.7%提高到现在的80.5%；使用新型墙体材料建造的建筑面积的比例也由2003年的22%提高到现在的64%；粘土实心砖的产量已由2003年的13.8亿块，下降到现在的5.7亿块。按现有新型墙体材料生产能力计算，每年可节约标煤近20万吨，节约土地2475亩，综合利用煤矸石220万吨，利用粉煤灰115万吨。我市的墙体材料革新工作已初步进入了健康发展轨道。在省内的排位已由过去的中游步入到现在的前列。

但是，对照先进发达地区，我们的墙体材料革新工作还存在不少差距和问题，主要表现在：

——认识不到位。一些用户对新型墙体材料的优越性认识

不足，使用粘土实心砖等传统墙体材料的惯性仍然很大。

——执法不严格。墙改法规的法律效力不够，执法监督不

严，一些擅自使用粘土实心砖的行为没有得到及时纠正和严肃处理。

——品种不齐全。生产的新型墙体材料中，缺乏承重型多孔砖和非承重型空心砖，难以满足市场多层次需求。

——调控不有力。墙改专项基金征收没有完全到位，一定程度上削弱了政府宏观调控力度。

从这个意义上讲，我市的墙改工作任重道远。

当前，全国正在开展以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点的建设资源节约型社会活动。作为开展建设资源节约型社会活动的重要内容——墙体材料革新和节能建筑推广工作，面临着难得的机遇和挑战。“十一五”期间，我市新型墙体材料发展必须确立“一个发展目标”，明确“二个发展原则”，做到“三个有机结合”，抓好“四项重点工作”。

——明确“一个发展目标”

力争到“十一五”末，我市以煤矸石和粉煤灰等工业废渣为主要原料的各类新型墙体材料生产能力达到40亿块（折标砖）以上，形成全省最大的新型墙体材料生产基地；新型墙体材料生产和粘土砖相比，每年节约制砖用地约5000亩。节约标煤40万吨，综合利用煤矸石800万吨，利用粉煤灰500万吨；在全市行政区内，新型墙体材料的生产和应用比例均达到90%以上，力争全面禁止生产和使用粘土类墙体材料。

——明确“二个发展原则”

一要充分利用资源优势发展新型墙体材料。利用我市煤矸石和粉煤灰资源丰富的优势，建立若干新型墙体材料生产基地，促进资源综合利用和新型墙体材料同步发展。

二要不断优化产品结构发展新型墙体材料。依靠科技进步和技术创新，积极采用先进技术和装备，积极发展复合型、环保型墙体材料，提升产业层次，杜绝低水平的重复建设。

——做到“三个有机结合”

一是扩大新型墙体材料的生产与限制粘土实心砖产量有机结合

随着新型墙体材料的蓬勃发展，秦砖汉瓦一统天下两千多年的局面已被打破，但它尚未退出历史舞台。为了尽快提高新型墙体材料的生产应用比例，除了要靠新型墙体材料自身的不断发展外，还要综合利用法律、行政、经济等手段，不断加大粘土实心砖的限制力度，为新型墙体材料的发展腾出市场空间。

二是新型墙体材料的推广与建筑应用有机结合

只有新型墙体材料在建筑上得到广泛应用，新型墙体材料才能得到大力发展，墙体材料革新必须与建筑革命同步前进，改变原有的建筑结构体系及相应的设计规范和施工方法，增加新型墙体材料在建筑施工中的应用份额。

三是新建新型墙体材料生产企业与改造传统墙体材料生产企业有机结合

我们在新建新型墙体材料生产企业同时，要依靠对现有老厂进行技术改造，鼓励有条件的企业，因地制宜，转产新型墙体材料，不但可以节省新型墙体材料企业的投资和土地，又可以减少粘土实心砖厂经营者的阻力，实现新型墙体材料生产的良性循环。

——抓好“四项重点工作”

一要抓好粘土砖生产应用的依法整治。2006年底，全市仍有粘土砖企业97家，粘土实心砖产量仍然很大，继续依法整治势在必行。一是依法取缔无证无照或证照过期无效的粘土砖企业，限期复垦；二是要坚决关停在城市规划区内的粘土砖生产企业，对少数条件较好的企业，通过技术改造转产新型墙体材料；三是在城市规划区内禁止使用粘土实心砖，对违规使用的要责令改正，对违规使用的要责令修改，并依法给予以经济处罚。

二要抓好新型墙体材料的开发生产。目前全市新型墙体材料生产能力已近20亿块，尚有60%左右的生产能力没有得到发挥，要通过调查研究，分类指导，积极扶持，使企业潜力得到发挥。对产品质量达标，市场良好，但资金有困难而影响生产能力发挥的企业，要在资金上给予适当扶持；对产品对路，销路没有完全打开的，要帮助企业与建设、设计、施工单位沟通，力争产品为市场接受。此外，要根据我市煤矸石、粉煤灰等资源分布，因地制宜开发新产品，积极稳妥地发展一些上规模、上档次、上水平的新型墙体材料。

三要抓好墙改专项基金的征收，使用和管理。充分发挥政府的宏观调控作用。第一，要严格按规定征收和返退，不得减、免、缓征或漏征专项基金；第二、要充分发挥专项基金的调控和导向功能。把资金投入到墙改的优势企业和优势产品，加大科技、科研项目的投入力度，以专项基金补贴的方式搞一批试点建筑，以推进新型墙体材料的推广应用；第三，要进一步建立和健全财务管理制度，严格实行收支两条线管理，专款专用，任何单位和个人不得任意截留和挪用。

四要抓好墙体材料革新工作的宣传推广。要通过多种方式广泛宣传墙体材料革新工作的政策和生产应用信息，积极利用报刊、电视、网络等媒体及时将墙改工作的信息传递给相关单位和广大市民，使墙体材料革新工作深入人心，形成领导重视墙改、舆论支持墙改、市民关心墙改、有关部们积极推动墙改的良好氛围。同时，要发挥典型示范的拉动作用。一是结合煤矸石、粉煤灰资源的综合利用，建立新型墙体材料生产示范企业，力求企业上规模，产品上档次，管理上水平，品种多样化，以示范为榜样，带动全市新型墙体材料的快速发展；二是结合我市的建筑结构体系，建立使用新型墙体材料的节能示范工程，力求示范建筑的功能全面优于其它建筑，以促进新型墙体材料的全面推广使用和建筑业的健康发展。