房屋建筑工程尤其是住宅工程质量关系人民安居乐业，是群众关注的热点；城市基础设施工程质量关系城市的形象，是社会关注的焦点。为进一步提高我市房屋建筑工程及市政基础设施工程质量，2006年市建管处在全面深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会及中央经济工作会议精神按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求同时，积极开展了以治理建设工程质量通病为核心内容的“质量年”活动。

    “质量年”活动的总体目标是促进工程建设各方责任主体规范质量行为，进一步提高各方责任主体质量责任意识和质量管理能力，切实抓好工程建设强制性技术标准的贯彻执行，保证我市工程建设质量的稳步提高。具体目标是地基基础、主体结构工程无违反强制性标准的项目，一次验收合格率100%；竣工工程无“沉、裂、漏”三项质量通病，一次验收合格率95%以上，使用功能符合设计要求，用户满意率大幅提高。

    通过“质量年”活动的开展，切实加强了村镇建设工程质量管理，开展了建筑节能的监督管理，重点开展了住宅工程质量通病的治理，出台实施了《住宅分户验收管理规定》、《住宅工程质量通病防治实施办法》，在省厅要求的十项通病治理的基础上，集中治理了现场计量和砼现浇结构支撑体系存在的质量通病；并且根据省总站的统一安排在9月份开展的以“大宣传、大调研、大检查、大回访”为内容的“质量月”活动。通过近一年的努力，我市建设工程质量有了明显提高，质量通病尤其是计量和支撑两方面存在的通病得到根本治理，用户满意率明显提高，住户投诉明显减少。现将质量年开展情况总结如下：

    一、加强组织、精心准备

    年初按照建设部[2006]191号及省建设厅建管[2006]285号文要求，起草并印发了建管质[2006]23号文《关于在2006年开展房屋建筑工程及市政基础设施工程质量年活动的通知》，成立了“质量年”活动领导小组，领导小组下设办公室，负责“质量年”活动的日常工作，办公室设在市建设工程质量监督站；各施工、监理企业都成立了相应的“质量年”活动领导小组，开展了“创新提升质量，名牌促进发展”的“质量年”活动，努力增强建设工程各方责任主体的质量意识，树立正确的质量荣辱观，形成全社会关心质量的良好风气。

    二、开展丰富多彩的宣传培训和现场观摩活动

    2006年3月份组织召开了四次“质量年” 宣传、动员、实施阶段会议，并向与会的施工、监理、建设单位发放了“质量年”相关文件，要求各单位积极宣传，全面树立“质量关系生命安全、质量关系社会和谐、质量关系经济效益、质量关系生活幸福观念”的质量观念；各施工工地通过张挂标语、设宣传栏等形式开展宣传教育。

    在9月份的“质量月”活动期间，我处利用滚动宣传屏幕每天都对“质量月”的宣传口号进行轮番播放；连续在淮南电视台做了六期专项节目，宣传了“质量年”活动开展实施情况，在淮南日报上也做了3次专题报道，并对“质量年”活动期间的检查过程中控制较差的工程进行了通报。

    组织召开了由建设、监理、施工单位参加的建设工程质量、安全现场观摩会议，会议宣传了质量控制、安全标准化施工管理的先进经验和作法，并引领参会人员现场观摩了工程实体。

    为切实落实质量年各项工作，7月份召开外地监理企业项目班子专项检查预备会，10月开展了“质量年”活动现场动员观摩会，促进了企业增强质量意识，提高质量管理水平，下工夫治理后台计量、模板工程质量通病；11月在森都国际大酒店举办省级监理师继续教育淮南培训班，通过继续教育培训，进一步提高了我市监理师的技术素质和执业水准，促进监理人员更好的履行监理职责，更有效的控制施工现场的质量和安全。一至三季度召开了二次监理例会，要求各监理单位全面落实“质量年”活动的各项措施。

    三、采取三大措施、力抓两项重点

    （一）、加强企业质量管理，落实质量责任

    企业是做好质量管理的主体，各建设、施工、监理单位开展了形式多样的宣传教育活动，加大了宣传声势，普及了建设工程质量安全基本知识，组织开展了质量法规和技术标准的教育培训。同时，以不断完善企业内部质量保证体系，建造高质量的建设工程及提高质量管理水平，以诚信、质量赢得市场竞争为主要内容，积极开展了以“奉献优质产品、构建和谐社会”和“质量在我手中，用户在我心中”为主题的讨论活动，营造了人人关心、人人重视建设工程质量的良好氛围。特别是加强了做好对农民工操作技能和强制性技术标准的培训，通过不断完善企业内部质量保证体系，切实落实质量责任制，提升了企业的质量意识和管理水平。

    （二）、突出重点，强化质量监督管理

    认真落实省质量安全监督总站开展的“十个专项治理”的同进，重点抓好施工现场两项通病治理：现浇模板支撑体系不规范，采取措施：一律采用钢管支撑；后台计量不规范，采取措施：一律采用定型专用磅称，确保原材料按配合比盘盘过磅。

    （三）、大力推进建筑节能监管工作

    认真贯彻落实党中央国务院关于发展节能省地型住宅和公共建筑，以及建设部推广建筑“四节”的要求，在继续抓好地基基础和主体结构质量的基础上，将建筑节能作为监督的重点，监督各方主体住认真执行建筑节能强制性标准。

    四、检查落实、认真整改

    根据建设部相关文件的精神和今年“质量年”、“质量月”活动的有关要求全年共开展以下检查及巡查：

    （一）开展了一季度工程质量巡查

    2006年4月份组织了一次在建工程质量专项巡查，随机抽查四个住宅小区的8项在建工程。施工、监理单位基本能履行各自的质量职责，能够按工程建设强制性标准条文和新的验收规范要求施工，经现场检测，砼强度、现浇楼板厚度均满足设计要求。但8项工程及所属工程项目均未取得施工许可证、未执行淮府[2005]24号文第四条的规定，现场仍然在使用粘土实心砖，有7项工程未认真贯彻落实“质量年”活动有关内容；6项工程无节能设计，2项工程节能建设计内容被建设单位取消；模板分项工程专项施工方案大部分流于形式，无可操作性，与现场形成“两张皮”现象，工程上存在底层回填土不实，边支撑钉在墙上，竖向立杆支撑在悬挑构件上，竖向立杆采用错误的搭接方式，无法保证有足够的承载能力。

    对执行国家相关规范及“质量年”活动开展不力的相关单位进行了不良行为记录：给予淮南市矿业集团旧（危）房改造领导小组办公室恢复居仁村项目建筑节能设计内容，记C级不良行为记录一次；省二建公司加强对九龙农村新村一标段工程项目的施工管理，记B级不良行为记录一次；项目经理朱绍凯B级不良行为记录一次；淮南市众诚监理公司加强九龙农村新村项目班子人员力量，记B级不良行为记录一次；中煤六十八工程处按《工程质量验收统一标准》的要求处理选煤村二期34#楼质量问题，记B级不良记录一次。

    及时下发《巡查通报》，要求各建设、监理、施工单位及项目部按照“质量年”活动的要求认真做好各项工作并切实加强对建设工程质量法规及关于“节能”、“禁实”、“禁现”方面的政策的贯彻执行；继续加强对施工质量规范的学习和贯彻力度，各方责任主体要加强施工过程的控制，严格执行强制性标准和强制性条文加强对施工各阶段验收程序的控制。

    （二）对商品砼生产企业、现场搅拌站及检测单位的专项检查

    依据《安徽省预拌商品混凝土生产企业质量检查标准》（试行）、《建设工程质量管理条例》、《计量法》及《产品质量检验机构计量认证/审查认可（验收）评审准则》等有关法律法规、标准的要求，淮南市建筑管理处联合市技术监督局于2006年6月份对全市18家商品砼生产企业及试验室进行了检查，主要内容为商品混凝土生产企业的质量管理体系建立与运转情况、商品混凝土生产企业试验室及对外服务试验室的管理和试验人员的操作水平、商品混凝土生产企业及集中搅拌站混凝土生产工艺条件、试验室“不合格试验台帐”、在用计量器具管理及检定情况和现场混凝土结构构件的强度检测等。

    通过检查发现各现场集中搅拌站混凝土生产工艺设备基本齐全，有相应的机构和人员。但不同程度存在原材料检验试验记录不全，试验批次与现场进料台帐不符；反映现场搅拌正确使用混凝土配合比执行力度较差，坍落度测试形同虚设；现场搅拌计量用的磅秤等计量器具有的没有经过检定；监理单位也存在监理不到位的现象，没有真正体现从原材料进场到混凝土搅拌的质量进行全过程控制，给混凝土的最终质量带来隐患。要求各商品混凝土生产企业和现场集中搅拌站需加强生产过程的质量控制，认真贯彻执行《安徽省预拌商品混凝土生产企业质量检查标准》（试行），确保混凝土出厂质量；应加强原材料的进场检验，严格按进货检验批次对原材料（包括粉煤灰和外加剂）进行复试；应加强对计量器具的管理，进一步完善计量器具台帐，对强检的计量器具必须送检，确保量值传递过程准确；应加强对控制室作业人员的管理和搅拌的计量控制，严格按施工配比单位施工操作，确保材料使用的的正确性和记录的真实性。

    （三）完成了上半年监理项目管理专项巡查及外地监理企业项目专项巡查

    2006年上半年对我市在建工程监理项目管理情况进行了专项巡查，主要巡查内容包括质量年活动贯彻情况；分户验收制度执行情况；监理机构项目班子配备、人员到场、监理资料情况和实体工程质量情况。本次巡查共检查13家监理企业，其中外地进淮监理企业2家，凤台县监理企业2家；抽查在建工程13项，并对查出问题的10项工程下发了《监督意见通知书》。部分项目总监未取得国家注册监理工程师证书，难以满足监理工作的需要；施工现场监督管理不力，主要表现为监理规划和现场监督做法不一致，制定的监理规划缺乏针对性，质量年活动的各项措施未认真落实，普遍存在砼、砂浆搅拌后无有效计量，司磅计量不全，及时下发了《巡查通报》。给予淮南市众诚工程监理有限责任公司、安徽东盛工程监理咨询有限公司、淮南市华亚监理咨询有限公司B级不良记录一次；给予淮南市安泰监理公司项目总监杨多富、淮南市永信建设监理有限公司项目总监吴和平、凤台县诚信监理公司项目总监李辉B级不良记录一次。

    7月31日至8月11日对外地入淮监理项目管理情况进行了专项巡查,此次共查外地进淮的监理企业9家,共计15个工程监理项目部,并对查出问题的11项工程下发了《监督意见通知书》。通过检查发现：目前大部分外地入淮监理企业能按《建设工程监理规范》收集整理监理资料，并做到分类归档；监理项目机构能按规定开展旁站、巡视、平行检验等工作；工程实体质量处于受控状态。巡查组及时以监督意见通知书形式对所查出的资料、实体问题进行了反馈并提出了整改要求。

    项目总监理工程师兼任项目过多，且不在同一地区，不能保证顶岗到位时间；项目监理机构人员变更随意、频繁，未经业主签章认可；普遍存在监理员越权签字现象；部分项目监理部施工现场监督管理不力，主要表现为监理人员对施工单位的专项施工方案未认真审核，模板、支撑体系未严格按施工方案组织施工，现场管理混乱；质量年活动的各项措施未认真落实；部分项目监理部现场监理资料不齐全，平行检验资料和旁站记录缺项较多。

    给合肥铁通建设监理公司中铁十局项目部总监董其兵、合肥南巽监理有限责任公司新华医院项目部总监丁元昌C级不良行为记录各一次；给合肥南巽监理有限责任公司居仁村项目总监陈爱农、安徽省建设监理有限责任公司体育文化中心总监丁明B级不良行为记录各一次；给合肥铁通建设监理公司、合肥南巽监理有限责任公司、安徽省建设监理有限责任公司及总监傅长安B级不良行为记录各一次；给合工大建设监理公司黎明东村项目部总监何炳利B级不良行为记录一次；给安徽志成建设监理公司及总监殷志强B级不良行为记录各一次。

    通过两次监理巡查，要求各监理公司要大力提高工程监理人员素质，特别是总监理工程师和监理员的实践水平和能力，提高执业水准，加强施工现场的监督管理，保证工程监理的质量和效果；进一步加强监理资料的规范性，重点纠正监理员越级签字现象，监理规范、实施细则的针对性，旁站记录要完善齐全；各监理公司要加强法律意识，未领取施工许可证的项目不得签发开工令。认真落实质量年活动的各项措施，加强对模板工程和后台计量工作的监督检查，严格旁站监理，加大对施工过程中平行检验的抽查频率，确保工程实体的质量。

    （四）开展2006年度建设工程质量执法检查

    1、我处在全市范围内组织开展了建设工程质量执法检查活动，全面检查了工程质量各方责任主体的质量行为和工程实体质量，共检查在建工程26项，竣工工程10项，检查组针对查出的问题，及时下发监督意见通知书（共20份），监督整改，对施工现场控制较差的项目部予以停工整改。质量执法检查结束后我处又抽调人员对7个项目部进行了复查，以查看项目部的是否针对监督意见通知书提出的问题进行整改，对于复查中查出的问题，责令相关单位继续整改。

    2、开展建筑节能和新型墙材专项检查，九月二十日至九月三十日，市建委、经贸委联合下文，对我市部分建设工程新型墙体材料的使用情况，建筑节能的应用情况进行了一次检查和调研。我市的绝大部分今年新开工的工程使用了新型墙材，节能设计通过图纸审查，但矿业集团危旧房改造办公室开发的居仁村、新社西村等住宅楼取消了节能设计。

    3、开展质量巡查活动，巡查组对多个工程进行了随机复查和随机巡查，包括对淮南矿业集团河东村住宅工程项目现场复查和淮南市采煤沉陷区综合治理项目的范圩新村项目进行了随机巡查，对后台计量、模板支撑体系等进行了重点检查，巡查活动还邀请了有关监理、施工单位现场进行观摩交流，促进质量意识和工程质量的共同提高。

    4、开展村镇建设管理工作督查活动，召开了村镇工程质量管理工作会议，加强村镇工程管理水平，缩小城市差距，出台了“淮南市村镇工程质量管理办法”；对望江县村镇建设进行实地考察学习；为了督促各乡镇政府认真做好村镇工程建设程序和质量安全管理工作，市建管处组织质量监督站等部门技术人员于10月24日至10月26日对我市被省建设厅列入示范镇的大通区上窑镇、谢家集区李郢孜镇、凤台县新集镇、毛集区毛集镇等五个镇的村镇建设管理的情况进行了督促检查。督查采取与区建委、镇政府相关负责同志座谈、查阅村镇建设相关程序资料、抽查施工现场等方式。通过此次督查，有力的促进了村镇建设的管理工作。

    （五）加强住宅工程质量通病治理及住宅工程质量分户验收工作

    住宅工程质量，不仅关系到国家社会经济和房地产市场持续健康住宅工程质量，不仅关系到国家社会经济和房地产市场持续健康发展，而且直接关系到广大人民群众的切身利益。根据建设部、建设厅的有关要求曾多次开展住宅工程质量通病综合治理活动，并取得了一定的收效。但由于住宅工程质量通病多发性、反复性等特点，防治情况不容乐观，仍是目前建设工程质量投诉的热点，影响到人民群众正常的生产，生活。针对淮南市目前工程质量通病状况，市建委组织专家编制出台了《淮南市住宅工程质量通病防治实施办法》，本实施办自2006年12月1日起执行，从而加快了我市住宅工程质量通病的防治。

    为了进一步加强我市住宅工程质量管理，保障竣工房屋使用功能，全面提高我市住宅工程质量水平，并派专人到北京学习了“住宅工程质量分户验收管理规定”，同时制定了《淮南市住宅工程质量分户验收管理规定》，在我市全面启动住宅竣工验收改革工作，住宅工程实行了一户一验制，大大加强了住宅工程实体质量。

    全年监督站共组织5次站级专项巡查，一次执法大检查，全年共下发《质量监督意见通知书》104份，共进行不良行为记录25次。

    五、质量年活动取得的成绩

    通过一年来“质量年”活动的宣传实施，对各开发、设计、施工监理承担的住宅工程质量，我们进行了回访，听取住户和物业管理单位的意见，工程质量得到了大部分群众的认可；出台了《淮南市村镇建设管理规定》、《淮南市农民自建房工程质量服务指南》，切实可行地解决村镇工程建设中质量安全监督面临的问题，为农民解决了实际问题，确保了工程质量安全；建设工程质量五方责任主体通过质量年活动的开展，撰写了十余篇案例及论文，我站每位之间员都写了一篇至二篇不等工程质量管理方面的论文，在省总站、淮南建设工程信息网站发布；使各方责任主都增强了质量意识，减少了质量问题，到今年底不良行为记录较去年明显减少，各类投诉也相继减少，使大家真正意识到了“质量关系生命安全、质量关系社会和谐、质量关系经济效益、质量关系生活幸福观念”。施工现场计量器具全面得到更新，建立了较完整的司磅记录，保证了砼、砂浆配合比的准确实施，使砼、砂浆强度得到保障；现浇结构支撑体系普遍使用了钢管支撑，使用木支撑的各项指标得到明显加强，确保了砼现浇结构的质量和安全。