二○○六年是“十一五”规划开局之年，也是我市建设工程质量监督事业的一个崭新的起点。在即将过去的一年中在省质监总站和市建管处的正确领导下，在各有关单位和部门的大力支持与配合下我站以“质量年”活动为契机，为了进一步提高我市建设工程质量总体水平，按照《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程质量监督工作导则》以及国家的相关法律法规的要求，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会及中央经济工作会议精神中落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，不断加强监督站自身建设，进一步改革完善监督管理模式，加强巡查力度，实行“差别化管理”，加强对建筑节能、村镇建设、商品混凝土生产企业的质量控制工作，稳步推进住宅工程竣工分户验收工作，积极开展建设工程质量执法检查和机关效能建设，切实提高质量监督管理与服务的工作质量，使我市工程质量水平稳步提高，取得显著成绩。现将2006年工作总结和2007年工作打算汇报如下：

一、    一年来我市工程质量情况

经过一年的努力，工程质量监督管理工作取得了较大的进展，工程监督的覆盖面不断增加，报建工程监督面积覆盖率达99%以上，工程竣工验收合格率为100%。通过实施有效的监督管理，工程质量水平稳中有升，未发生重大质量安全事故，工程质量通病发生率降低，工程质量处于受控状态，市优工程、用户满意工程不断涌现，工程质量投诉较去年大幅度减少。截止到目前为止，2006年新增监督工程95项，627个单位工程，总造价21.4亿元，总面积258万平方米。上半年评出 “舜耕杯”工程13项，下半年申报“舜耕杯”奖的工程有20项；市级“用户满意工程”2项；申报“黄山杯”奖工程2项；申报省级“用户满意工程”1项。全年受理质量投诉4起，结案4起；进行不良行为记录39次；组织站级专项巡查5次，站长组织随机巡查20次，年度监督执法检查1次；下发《监督意见通知书》115份。

二、淮南市提高建设工程质量的主要做法

（一）、贯彻落实科学发展观，强化各方责任主体的质量意识

坚持以人为本，以实现人的全面发展为目标，是科学发展观的深刻内涵和基本要求。在日常工作中，我们始终把为人民服务、对人民负责、使人民满意这三个标准落实到工程质量管理工作中，目的是保证工程质量，完成政府赋予监督站的工作职责。

年初我站组织召开了建设、监理、施工等单位参加的年度座谈会和“质量年”活动动员会，在座谈会上总结了去年的质量工作，提出当前重点质量工作和具体措施，表彰了优质工程和用户满意工程参建单位，通报了违反质量法规的责任单位。动员会对“质量年”及06年工程质量执法检查活动进行了动员，并向与会的施工、监理、建设单位发放了“质量年”及工程质量执法检查的相关文件，围绕“创新提升质量，名牌促进发展”的活动的主题，开展“奉献优质产品、构建和谐社会”和“质量在我手中，用户在我心中”为主题的讨论活动，营造了人人关心、人人重视建设工程质量的良好氛围。会上，各级领导反复要求城建系统广大建设者，要牢固树立“质量关系生命安全、质量关系社会和谐、质量关系经济效益、质量关系生活幸福”的质量意识，通过不断努力，全市建设工程各方责任主体的质量意识普遍提高，为进一步提高工程质量打下了坚实的思想基础。

（二）、利用先进检测设备，提高监督检测水平

为了切实提高监督检测数据的准确性和说服性，2006年我站新购进钢筋扫描仪、楼板测厚仪、屋面渗漏寻检仪、数显填土密度现场检测仪、韦氏硬度计、裂缝观测仪等现代化的检测设备，大大提高了监督检测的效率，扩大了监督检测的范围，有效避免了由于以前没有相应的检测设备而对一些重要部位的监督缺少合理数据的缺点，使得被监督工程的质量有效纳入受控之中。

（三）、改进住宅工程竣工验收工作，实行分户验收工作

2006年我市进一步加大对住宅工程质量监督力度，深入开展住宅工程质量通病专项治理活动，加大日常巡查力度，建立健全治理住宅工程质量通病的制度，并出台了《淮南市建设工程质量通病防治实施办法》等法规，使得住宅工程质量通病的治理有章可循。

2006年我市出台了《淮南市住宅工程质量分户验收管理规定》并根据该规定在全市范围内推行了分户验收制度，并将分户验收的检查数据作为检验批进行检查验收，分户验收制度充分调动了建设单位、监理单位和施工单位的积极性，对施工阶段的每个环节和工序都得到了控制，通过对每一户的检查验评，对不合格的分项、分部工程及时发现及时整改。从施工过程消灭或减少了质量缺陷和质量通病的发生，同时减少了工程使用后的质量投诉问题，促进了工程质量大幅度提高。

（四）、开展各种形式质量活动，切实提高建设工程质量

年初按照建设部[2006]191号及省建设厅建管[2006]285号文要求，起草并印发了建管质[2006]23号文《关于在2006年开展房屋建筑工程及市政基础设施工程质量年活动的通知》，成立了“质量年”活动领导小组，领导小组下设办公室，负责“质量年”活动的日常工作，办公室设在市建设工程质量监督站；各施工、监理企业都成立了相应的“质量年”活动领导小组，并按规定开展了此项工作。相继出台了《淮南市村镇建设管理规定》、《淮南市农民自建房工程质量服务指南》、《建筑节能监督要点》、《淮南市建设工程质量通病防治实施办法》，《淮南市住宅工程质量分户验收管理规定》，转发了建管[2006]134号《关于在我市建设工程领域开展2006年“质量月”活动的通知》，通过一年来“质量年”活动工作的宣传、贯彻，各单位树立了一定的质量观念，建设工程各方责任主体的质量意识有所增强，基本能按照法律、法规要求履行各自的质量责任，在建工程实体质量稳步提高，质量通病较上年有所减少，未发现严重质量隐患，提高了质量管理水平，促进了设计、施工单位对新型墙材利用和对建筑节能的重视，建筑节能和新型墙材的利用水平有了极大的提高。

在我市2006年“质量年”活动的背景下我站根据建设部相关文件的精神和 “质量年”、“质量月”活动的有关要求，在全市范围内组织开展了建设工程质量执法检查活动，全面检查了工程质量各方责任主体的质量行为和工程实体质量，质量执法检查结束后我处又抽调人员对7个项目部进行了复查，以查看项目部是否针对监督意见通知书提出的问题进行整改，对于复查中查出的问题，责令相关单位继续整改；同时我站组织开展了全市建筑节能和新型墙材专项检查以及质量执法检查巡查活动，市质量执法检查巡查组对多个工程进行了随机复查和随机巡查，巡查组对质量执法检查组提出的质量问题整改情况进行了逐项落实，对“质量年”活动要求重点治理的两项质量通病，即后台计量、模板支撑体系进行了重点复查。

为了加强村镇工程管理水平，缩小城市差距，督促各乡镇政府认真做好村镇工程建设程序和质量安全管理工作，我站根据市建管处的安排组织技术人员于10月24日至10月26日对我市被省建设厅列入示范镇的大通区上窑镇、谢家集区李郢孜镇、凤台县新集镇、毛集区毛集镇等五个镇的村镇建设管理的情况进行了督促检查。督查采取与区建委、镇政府相关负责同志座谈、查阅村镇建设相关程序资料、抽查施工现场等方式。通过此次督查，有力的促进了村镇建设的管理工作。

随着我市商品混凝土生产企业的迅猛发展，企业规模不断扩大，商品混凝土的使用几乎覆盖了全市的建筑施工现场，商品混凝土的质量直接关系到建设工程的质量，为进一步提高我市商品砼质量，保证建设工程质量，根据《安徽省预拌商品混凝土企业质量检查标准（试行）》要求，从2006年6月11日开始，我站联合淮南市质量技术监督局采取随机检查现场原材料、生产工艺过程及工程砼强度等方式对全市商品砼企业及试验室进行了专项检查，同时检查组将对商品混凝土生产企业生产的混凝土的强度和工程结构裂缝进行跟踪管理。通过此次检查，大大提高了商品混凝土生产企业生产的商品混凝土的质量，有效的从源头控制工程质量通病的发生。

（五）、跟踪质量问题处理，加强处理结果反馈

平时，我站对建设工程质量进行严格监督，严格执行抽查和巡查方案，但施工现场仍然存在一些质量问题，对于施工中或竣工后发生的质量问题，我站都密切关注其质量处理并安排监督员对其质量处理进行跟踪监督，将处理结果进行反馈，避免类似的问题再次出现。

对于今年发生的我市田东小区二期工程使用的蒸压粉煤灰砖中混入蒸养粉煤灰砖，财富中心工程桩基础桩身混凝土强度不满足设计要求，环境保护局办公楼石材幕墙由于龙骨安装方法的错误导致的质量问题，我站都派专人对其质量处理过程进行了跟踪监督管理，并将处理结果备案，对发生的上述问题的处理结果都专门组织了各种形式的反馈会，希望相关单位以此为教训避免类似情况的发生，切实贯彻党中央的“百年大计，质量第一”的方针，提高我市的建设工程质量。

（六）、积极开展质量监督站自身建设

首先注意加强监督站内部管理，以制度作保障，以落实岗位责任制为基础，坚持分类指导的工作方法，注意学习其他质量监督站的新经验、新方法，大力推动监督队伍从具体事务型向监督管理型的转变，提高组织、协调、监管的能力，从而最大限度的发挥监督站的作用。                    

其次注重更好的指导和约束监督人员的工作行为，通过集思广益、因地制宜，制定一套切实可行的管理制度，达到监督管理职责、任务明确，监督方法、措施得当，全面提高监督工作质量。

第三，不断提高站内人员自身素质及业务水平，在政治思想教育方面我站始终长抓不懈，今年在市建筑管理处直接组织安排下观看了反腐倡廉、警示教育图片展、电教片，专门组织了多次讨论学习会，每个人都认真对照自己，找到了自己的不足，拿出了改进的方法，思想道德建设得到了加强。通过认真全面的思想政治学习，全站人员团结一心，思想觉悟整体提高，工作积极性加大。在搞好思想政治学习的基础上，坚持每周一次的业务学习，一方面进一步学习新版施工验收规范和强制性标准条文，另一方面认真学习相关法律法规和有关文件精神，并积极参加部省级的各项培训班，提高了监督人员的业务素质。

第四，为了更好的进行建设工程质量监督工作，提高监督人员的工作效率，加强行政执法廉正建设，今年我站内部进行了科室监督区域的互换，使我站的监督区域的管理更加合理，有效加强了效能建设。

（七）创新监管方式，提高工程质量

今年，我站进一步改进了质量监督工作方式，具体包括如下几个方面。

1、推行分类监管方式对工程进行监督，按照“安全、合格、满意、精品”四个层次的质量目标进行分类监管，对私人投资项目和自建自用项目，按安全（包括环保、健康）标准控制；对商品住宅和政府投资工程严格按合格标准控制；对其他项目，在不违反强制性标准、没有安全隐患的前提下，只要符合约定的标准，投资方满意，即可同意其验收交付使用；对创建精品工程，要引导各方按照精品工程要求，加强过程控制。对一些投资在30万元以下或建筑面积在300平方米以下的项目、或者工期很短的项目，主要通过受理投诉、举报、巡查等方式进行监督，一旦发现严重违法违规或有安全隐患的项目，将严肃查处。

2、实施差别化管理，原有的质量监督方式，对不同的企业、不同的施工项目均实施无差别的质量监督，今年我站为了充分发挥监督效能，我们根据企业的质量业绩和工程项目的重要程度，实施了差别化管理。对发生过质量事故、受到行政处罚、通报批评的企业作为我站质量监督的监督重点，对其增加抽查频率，加大巡查力度。同时我站针对淮南市大面积住宅小区工程和小高层的不断增加，为进一步提高住宅工程质量，加强对高层建筑工程的监督管理，成立了市质量监督站重点工程监督组，具体负责对我市几项高层住宅工程进行全面监督，站各科室、监督员积极配合作好监督协助工作。差别化管理的管理方式，不仅优化了质量监督力量的配置，还对项目形成了鼓励先进、鞭策后进的示范作用。

3、开展质量监督信息化管理与政务公开工作，为规范工作管理制度，提高办公效率，我站切实履行市政府《便民服务中心》政策将质量监督登记交“淮南市建委便民服务窗口”统一办理，简化了办事手续，实行了一次性办理，方便了服务对象。同时站内部实施了四项基本制度：（1）首问责任制；（2）一次性告知制；（3）服务承诺制；（4）限时办结制。还对站内部局域网进行了完善，引进了协同办公系统和一系列的办公软件，使得办公效率得到了极大提高，办公信息更加公开。使用建管处工程信息网及时将质量管理法律、规范性文件进行公布，及时发布质量管理信息和不良行为记录及时将监督员、监理人员和质量检查人员的专业论文上网公布；及时上报省总站要求的各项数据资料，并有一名网管员受表彰。

4、实行了站长巡查制。为了使工程质量得到更好的控制，我站今年实行了站长巡查制，站长组织人员随机到施工现场巡查施工单位的施工质量行为和监理单位的过程质量控制，同时核实监督工程师的工作情况。此举，有效避免了施工单位的侥幸心理，同时也督促了站内部人员更好的履行监督职责，使得我市工程质量得到了更好的控制。

5、建立建设工程质量保证金制度，建设部、财政部《建设工程质量保证金管理暂行办法》下发后，我站根据该文件和省厅的相关文件要求积极建立了质量保证金制度，运用经济手段来确保工程质量，使工程交付使用后的工程质量也有了一定的保障，减少了工程质量的投诉。

6、完善工程质量投诉机制。作好工程质量的投诉处理工作是坚持以人为本，执政为民的充分体现，也是拓宽质量信息收集渠道，完善工程质量监管体系的重要方面，我站为此建立了质量投诉受理和处理机制，明确了投诉的条件、办事程序、设立了专线电话、专人记录，凡接到投诉，及时登记，并在规定的时间内会同有关人员到现场调查核实，依据省厅《工程质量投诉管理办法》责成有关部门及时处理，及时对政府网站上关于质量的投诉进行回复。

7、开展新技术施工现场交流会，近几年来随着我市建筑市场的扩大，遇到的复杂情况增多的局面，我站注意对新技术推广与交流，鼓励设计单位在设计过程中采用新技术和新方法。例如我市“汇景豪庭”项目部和斯瑞明珠城项目部17#楼采用CFG桩地基处理技术是我市首次采用该种技术处理软弱地基，CFG桩地基处理技术的成功应用所取得的一些设计参数和施工经验为以后我市采用该类地基处理技术提供了可靠的借鉴。

（八）、全面实施建筑节能工程的监督管理

按照市建委和省总站的统一要求，积极组织各方主体参加建筑节能的培训学习，不断提高对建筑节能工作的认识，出台《建筑节能工程监督要点》，实施对建筑节能工程的跟踪监管。

（九）、发挥处装饰管理办的优势，加大对装饰工程的监督巡查力度

2006年加大了对装饰装修工程分类监管，对未报建的造价30万元以下的装修工程，由装饰办随机巡查，发现隐患及时排除；对造价30万元以上的装修工程，由市场办、监督站督促办理相关建管手续，监督站、装饰办跟踪监督管理，督促各方确保装饰主体结构安全和室内环境、消防、幕墙、电梯和综合验收质量。

（十）、加强对监理队伍和现场监理机构的监督管理

采取监理例会形式，每季度对各监理公司，监理机构的工作情况进行通报；对监理合同进行备案把关，确保监理机构人员配备和监理费用符合要求；扶植、鼓励监理企业整合资源发挥优势，不断增项与升级；利用日常监督检查机会，对现场监理机构进行检查，发现监理工作质量的问题和实体工程质量的严重问题及时督促整改，予以不良行为记录。

三、存在的主要问题与对策

（一）、企业普遍创优意识不强。必须采取有效措施不断提高创优意识；

（二）、出现质量问题时处罚力度不够。处理好执法与服务的关系，要严格执法，加大处罚力度；

（三）、先开工后报建的工程仍然很多。加强建筑市场与施工现场联动管理；

（四）、建筑规模的扩大与监督力量不足的矛盾日益突出。要进一步整合监督资源，改进监督形式，使监督效率最大化；

（五）、监督站独立法人的问题要及时给予解决。

四、二00七年工作打算

2007年我站将按照省厅《关于加强和改进建设工程质量监督工作的通知》要求，以科学发展观指导工程质量监督工作，加大工程质量奖惩力度，着力增强质监工作效果，不断推进质监工作改革，确保监督工作符合《导则》要求，确保通过验收的工程合格率100%，优良率5%，质量投诉率下降，用户满意率不断提高。

（一）、进一步加强监督站内部建设

加强工程质量监督队伍的建设，以全面提升工程质量监督管理为目标，进一步规范工程质量监督的执法行为，加强对监督执法人员的培训，提高工程质量监督人员的专业能力和执法水平，加大对建设工程薄弱环节和关键部位的质量监督，进一步拓宽视野，增强法律知识、提高处理问题的技术水平和协调能力。努力打造学习型、服务型、高效型、廉政型质监机构。继续坚持处里组织的每周一次的思想政治学习，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，积极开展站内部组织的业务学习，充分夯实监督人员的思想基础和业务知识。进一步增加站内部的监督检测仪器的数量，为了提高监督检测水平和监督检测的部位，站里决定申请处里再购买一批现代化的检测设备应用于日常的工程监督中，进一步加大监督检测的力度，为全市的工程质量的提高打下坚实的基础。

（二）、继续深入开展治理工程质量通病活动

按照淮南市《淮南市住宅工程质量通病防治实施办法》的要求深入开展治理工程质量通病活动，总结经验，树立典型，以创新施工技术、施工工艺为切入点，推动工程质量通病专项治理工作扎实有效的开展。同时，严格按照建筑工程施工质量验收规范进行工程质量预验工作，对存在问题及时处理，提高工程质量验收一次合格率。解决长期困扰广大住房消费者的住宅空鼓、裂缝、渗漏等质量问题，确保住宅工程结构安全和使用功能，不断促进我市住宅工程质量总体水平的提高，同时避免住户投诉所浪费的精力及财产的损失。为从根本上解决住宅质量通病的问题，明年将重点治理钢筋工程和预拌混凝土生产使用方面存在的质量通病。

（三）、进一步建立工程质量保证体系和加强工程建设标准强制性条文贯彻工作

进一步建立工程质量保证体系，落实质量责任制，加强对监理、施工企业质量保证体系的监督，严格执行工程建设强制性标准条文和标准、规范、规程，把质量责任落实到各方责任主体和施工现场的每一个环节中，实施对工程质量的全过程管理。继续作好工程建设标准强制性条文和建筑工程施工质量验收规范的贯彻培训工作，加强工程建设标准强制性条文执行情况的监督检查，对违反工程建设强制性条文的要严肃查处。按照省厅《工程质量检查员管理办法》的要求，对施工单位质量检查员进行培训，督促企业健全质量管理机构。

（四）、监督各方主体和有关机构的质量行为与监督工程实体质量并重

要实行监督工程建设各方主体和有关机构的质量行为与监督工程实体质量并重的监督方式。在目前我市个别工程建设各方主体法律意识、责任意识淡薄，质量行为不规范，对质量行为监管还缺乏非常有效的手段和措施，工程质量很难靠企业自身质保体系和觉悟去保证的前提下，工程实体质量的监管不能有丝毫的松懈，我们将质量行为和实体质量监督并重，不能厚此薄彼，通过规范质量行为，更进一步促进工程质量水平的提高。对各方主体质量行为监管实行可操作易落实的奖优惩劣措施，对未认真履行质量责任和义务的行为进行记录、考核和曝光。利用施工、监理单位备案需要质监机构签署意见的有利条件，关卡前移，对施工、监理单位资质和人员资格、专业配备等进行审查，对直接发包工程，施工单位项目经理和监理单位项目总监必须持法人委托书自行办理备案手续，杜绝项目经理、项目总监虚设，备案不到岗的现象，调动项目经理和项目总监两个现场管理关键人物的积极性和责任心。另外，建立计算机网络系统，共享信息资源，杜绝监理单位违法竞争、恶性竞争，监理岗位人员超规定超负荷承接工程监理任务，交叉任职，造成监理备案后岗位人员大量缺位，或因恶性竞争监理收费大大低于国家标准，导致人员配备不齐、流动频繁，到岗率极低，甚至缺位的现状。在此基础上，加强对有关机构特别是对检测机构的资质、计量认证、人员上岗资格、检测工作的科学性、公正性、真实性进行监督检查。有效的发挥检测机构作为质监工作的助手和前哨作用。

（五）、进一步推进分户验收工作，提高住宅工程观感质量，减少质量投诉

    继续按照淮南市出台的《住宅工程质量分户验收管理规定》的要求深入开展分户验收工作，使分户验收工作深入贯彻执行，提高住宅工程的质量，保障竣工房屋使用功能，减少房屋工程的质量投诉。

（六）、进一步加强村镇工程建设等薄弱环节的质量监管

我站将进一步完善村镇建设质量安全联络员制度，认真落实《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》等文件精神，统筹城乡质量安全监督管理工作，加大对村镇建设工程质量的监督巡查频次。

（七）、认真贯彻实施民用建筑工程节能质量监督管理法规，加强监督工作

组织参与建设的各方责任主体学习《民用建筑工程节能质量监督管理办法》、《民用建筑节能管理规定》和节能技术强制性标准，认真落实建筑节能标准和有关要求，结合我市的实际，制定相应措施，加强监督管理，积极推动建筑节能工作的开展，确保建筑节能工程质量。

（八）、进一步加强高层建筑施工管理