社会生产和经济建设的主要目的，就是满足人们不断增长的物质和文化生活的需求。这种日益增长的需求，又促进了社会再生产和经济的发展，也促进了市场的发展。近年，淮南人民为了美化淮南，美化生活，对装饰装修的需求也日益增高，增多。使淮南装饰装修市场日益蓬勃的发展，形成了市场新的经济亮点。如何管理这个市场，引导其公平、有序而健康地发展，这就要求我们的建设管理机构根据国家的法律、法规、政策、市场的现状、特点，结合淮南的具体情况，制定灵活而切合实际的对策。下面是笔者根据自己近年来的工作经验，浅谈几点自己粗浅的认识。

为了搞清淮南装饰装修市场的特点，首先要搞清和建筑工程相比，一般的装饰装修市场有何特点。笔者认为，这个市场应有以下的特点。

1、建筑装饰装修属于建筑工程的范畴，它的成品属于建筑工程的一个组成部份，是建筑物的外在表现形式，也是该建筑物使用功能的体现；

2、施工期短，室内装饰隐蔽性强；

3、在一个建筑工程的设计使用年限内，可能进行多次装修，而建筑工程的主体一般不会变动；

4、装修过程中，涉及原建筑主体结构变动的行为频繁；

5、构成装饰装修成品主体的新型材料多，科技含量高、造价也高，一次性装饰装修的造价，相当于建筑主体造价的30%以上。

这些特点，决定了建筑装饰装修要遵循建筑施工的客观规律，同时也必须注意其自身的特征：施工的流动性、交叉、穿插配合性强；材料的实验(复试)多，环保性能和整体的艺术效果控制要求高等。

淮南建筑装饰装修市场和上述的一般建筑装饰装修市场相比，除有上述的特征外，还具有如下的特色：

1、规模小，造价在50万以下的项目多；二次、三次装修较频繁；

2、淮南城镇布局分散，决定了淮南装饰装修项目分布广、且分散，管理工作量大；

3、规模较大的项目，其业主或是大型企业，或是各级政府的办事机构，他们主观有规避管理的意思，客观上缺失管理的装饰工程往往留下隐患；

4、用材的科技含量低，小规模的项目隐蔽性极强，业主和施工单位大多数为“非公有经济单位”，守法意思淡薄。

一、   淮南市装饰装修市场现状及存的问题

1、装饰设计不规范。业主在利益的驱使下，许多无设计资格的单位、个人设计的图纸照样选用；有的项目图纸不完善，甚至仅有效果图，而无施工图；更为甚者，什么图也没有，就是业主现场口讲，“点手指头”，全凭工人的理解和经验施工。

2、施工队伍“鱼龙混杂、泥砂俱下”。目前，在淮南装饰装修市场上从事建筑装饰装修施工的单位，估计约有200家，据市场检查统计，可分成以下5类：

(1)本地具有营业执照又有装饰装修资质的22家；

(2)本地仅有营业执照，而没有资质且从事装饰装修的企业24家；

(3)外地入淮已登记备案有营业执照、资质的企业13家；

(4)外地入淮未登记备案，也无资质的企业共有25家；

(5)“装饰游击队”。这是由无岗位证，无单位的个人组成，还有外地流动人员参与，人数庞大，成员复杂。各人的技术水平不一，职业道德淡薄。他们或临时受控于业主，或受控于装饰材料经销商，或在街头劳务市场聚散，是十分难以管理的施工力量。

其中，本地和外地入淮已登记备案有营业执照又有资格证的企业共37家；其余均是无资格从事装饰装修施工活动的力量。这种参差不齐，良莠不齐，且难以组织和掌握的施工力量共存于一个市场，必然造成市场的“混乱”，破坏了市场公平竞争的秩序!

3、按建筑法规定必须按招投标法定程序组织招投标的装饰工程，一些业主往往采取多种手段规避招标；

(1)把整体工程肢解为数块，化小核单位，使每块工程小于规定的规模，分期私自发包。

(2)组织招投标，把整体工程发包一家或2家总包，而后利用业主的发包权，又把整体工程中的部份或大部份，直接又发包给另外几家没参加投标的施工单位承包。如某管理单位的办公楼装饰工程，造价约800万元，只有2家中标，但业主把其中的大部分工程又直接发包给另外几家没参加投标的施工单位，使工程的施工管理难度增大。

(3)有的业主无任何理由，公然把工程私自发包，也不办理报建手续；或者是合法办理招投标手续，不报建；或者仅接受质量监督，不愿报建。

淮南每年约有2-2.5亿元造价的装饰装修工程，而按法定程序办理招投标、报建手续的仅有几千万元!如今年装饰处共查出20个项目，接受质量监督有11家，其余9家不办任何手续，强行施工。

4、隐瞒工程造价，成了今天装饰市场上的普遍现象。形成这种现象的主要原因，是业主和施工单位某些“违法”的共同利益，在这种利益驱使下“联手”，逃避政府的监督、交纳税金和“规费”。一般地说，这种项目的业主和施工单位均为“非公有性质的经济单位”。

5、其它方面：施工资料不齐全，挂靠现象严重，竣工验收不规范、管理机构在执法时，各方面说情、通融的事经常发生，特别来自上层的干扰，更是难以处理。

这就是目前淮南装饰装修市场中存在主要问题，它必然导致其施工质量和安全上的隐患。

二、装饰装修工程质量现状及存在问题

1、设计图纸不规范，或只有艺术效果图，而无施工图，或者无图，从根本上使工程的施工失去依据，工程的质量得不到保证，建筑物的使用功能也得不到实现。

2、装饰施工力量良莠不齐，使行业的主管部门对各家的实际的技术管理等素质难以把握，特别是挂靠现象，严重地冲击了市场秩序，造成工程质量和安全上的隐患，如：材料需要复试的，或漏做，或根本无做复试意思，这样的事时有发生。材料的物理、化学、环保性能是否符合要求，无检测数据，待发现时，已无法补救。

3、综合性的装饰项目中，特别是二次装饰，水、电、通风、空调系统、消防报警，油漆防腐等分项工程，均是该项目的重要组成部份，在实际的施工中，水、电、通风、空调、消防报警的线路、管道的安装任意布置和敷设，远离规范和标准图的要求；油漆防腐等多数达不到设计的目的。

4、擅自破坏原建筑结构的现象时有发生，如扩大门洞，改造楼梯，打楼板洞，加重原楼板、梁的负载，往往无原设计部门的变更和认可的手续。

5、竣工资料不完善、不备案，工程整体质量概况无法从资料查阅。

为了改变淮南目前装饰装修市场和工程质量的现状，就必须采取符合实际、切实可行的对策。主要的对策有：

一、加大国家法律、法规和政策的宣传力度，做好资质的管理和服务工作。

要提高守法者的觉悟，首先要使他们了解、熟悉法律法规和相关政策，为此我们必须加大法律，法规和相关政策的宣传力度。宣传手段有：

1、充分利用公益性的媒体，主要是电台、报纸、装饰简讯等，组织力量，宣传有关法律、法规和政策；

2、到施工现象解读有关的政策；

3、行业管理机构，组织业主和施工单位办专项培训班；

4、对违法行为的查处结果，在相关的媒体上通报，以提高他人的警惕；同时，对守法的好的，也在相关的媒体上通报表扬，以提高他人的守法觉悟。

加强装饰企业的资质管理，做好服务工作。主要途径和办法是：

1、做好资质管理与服务工作，对申请办理装饰资质的企业严格按服务承诺及办理时限认真做好服务。

2、加强装饰工程的招投标管理，把无资质的装饰企业或资质等级达不到要求的企业坚决取消其投标资格；同时杜绝业主私自发包工程、肢解工程现象，不给无资质的企业和“游击队”留下任何市场的余地。

3、严把“施工许可证审核关”同时根据装饰工程的特点，合理简化报建手续。

4、加强技术工人岗位的培训工作。可定期办班，发放证照，以提高职工技术水平。

5、加强外地入淮企业的资质管理工作。外地入淮的装饰企业，有的证照齐全，有的有证无照，或者是有照无证。对证照齐全、手续完善的装饰企业应进行登记备案；对有照(营业执照)无证(资质证)或是有证无照或证照全无的装饰企业，按第二款的相关条例处置。

二、加强对装饰市场检查和查处力度

装饰行政管理机构，应根据淮南的具体情况，加强对装饰市场的检查和查处。凡是违背《建筑法》及相关规定的违法市场行为，分别给予经济、行政等处罚，构成犯罪的应呈报司法部门依法追究刑事责任。重点查处下列违法行为：

1、未取得建筑装饰设计，施工资质证书和施工许可证而进行装饰设计、施工的；或施工、设计超越资质等级规定范围的；

2、出卖、转让、涂改、复制、依靠资质证书的；

3、应按规定程序进行公开招标发包而未按规定进行招发标发包的；

4、没经原设计部门批准、认可，在装饰装修过程中拆、改房屋主体结构、设备或明显加大荷载的；

5、在已被鉴定为危房，危楼内进行装饰装修和违背居住环保规定进行施工的；

6、拒绝装饰装修管理部门进行市场、质量检查和监督的；

7、业主和施工单位联合作假，隐瞒工程造价的。

三、加强装饰工程的监督巡查和监督执法力度。

由于淮南的城镇布局分散，装饰工程的布局也分散，且规模小的多，隐蔽性强，工期也短。因此必须加强对工程监督巡查   和监督执法的力度。加强的措施主要有：

1、对已报建经许可开工的工程，工程质量监督人员要掌握现场的进度，按质量监督计划和规定的质检部位、重点环节，按时到现场进行巡查监督，监督施工、业主、监理和设计单位，各行其责，按图纸、规范施工，监督监理公司完成质量、工期、资金和安全“四控制”的任务。

2、对应报建而未报建的强行开工的工程，坚决下达停工令，限期补办报建质量、安全监督、施工许可等手续后可重新复工，对那些经过宣传、教育仍拒绝报建和巡查监督的工程的业主、施工及监理单位，要依法给予处罚，并杜绝以罚代管，放弃监督的行为。

3、质监机构加强和监理公司的联系，随时掌握在建工程的动态。巡查监督的过程中的记录要详细、具体，特别是质量监督通知单，必须有回执，回执单要有详细整改的方案、实施记录，有关方面负责人必须签字。

4、巡查监督机构要配备专用交通车辆，提高监督工作效率。

四、充分发挥装饰协会的作用，加强行业自律

协会，顾名思义，是某行业内的各个经济组织，为了共同利益，协调各种关系而举行的协作会议，久而久之，这种会议，演变成一种固定的组织形式，简称协会。它既不是政府的机构，也不是经济组织，是居于政府和各组织之间的社会民间团体。它的存在，必须得到政府建设行政主管部门和民政部门的认可。

为了规范、培育淮南建筑装饰装修市场的发展，应迅速成立“淮南建筑装饰装修协会”，并使其发挥行业的自律作用。协会的自律作用主要是：

1、协调各装饰装修的设计、施工单位之间利益关系，使装饰装修市场有序平等的竞争；

2、制定装饰装修的行业的职业道德准则；约束行业内各家企业的违法行为，提高职工和企业的守法觉悟；

3、帮助行业行政管理机构管好建筑装饰装修市场。

淮南过去成立了一个“淮南装饰协会”，由于名称的行业性质不明确，也没得到建设行政主管部门的批准认可，在实际运作过程中，其行为有突破“建筑装饰装修协会”许可的工作范围。今后，可通过审核、改造、收编的措施，参加淮南建筑装饰装修协会，发挥其积极的作用。

五、提高管理人员的思想素质，技术素质，行政执法的水平，途径是组织培训提高技术人员的管理水平，以取得质量监督岗位证书；组织市场管理人员学习国家的法律、法规和相关政策，提高认识，文明执法，执法要无私无畏，公平公正。

六、装饰装修的行政管理机构，要制定管理目标和奖惩制度：管理单位有长、短期的管理目标；领导要有任期目标；各管理岗位和工作人员要有责任目标，形成一个完整目标管理体系。同时，制定单位、各岗位奖惩制度，通过定期考评，把绩效和奖惩挂钩，使全体工作人员有工作的动力和压力，以激励单位和全员的积极性。

淮南建设工程信息网