筒子楼改造：青岛市政府与市民的连心工程

　　青岛市住房建设近年来快速发展，居民住房条件不断改善。但市区仍有803栋缺少独立厨房和卫生间、配套设施不完善、电气线路老化、房屋结构存在安全隐患的筒子楼，涉及居民3.2万户。

　　为改善居民的居住条件，青岛市委市政府于今年年初启动了筒子楼整治改造工作，取得了一定成效。

科学的整治模式

　　针对筒子楼分布零散、条件不一的特点，青岛市通过多种模式进行整治改造。

　　实施拆迁改造。对能够纳入旧城区拆迁改造范围的筒子楼，着力实施拆迁改造。

　　实施改、扩建。对今后五年不能纳入旧城区改造规划范围，但有条件实施改建、扩建的筒子楼，通过改造内部结构，扩建厨房、卫生间，并完善供热、燃气等生活配套设施。改、扩建过程中，对于符合结构安全及规划日照间距等要求的，按规定办理土地和规划等手续；对于不符合现行规划日照间距、消防间距要求的，确保新增部分不应影响原有疏散通道和消防设施，严禁新增消防隐患，并保持新增部分用地性质不变。

　　实施捆绑改造。对既不能直接纳入拆迁改造范围，又不能实施改、扩建，且房屋结构存在严重质量安全隐患的筒子楼，将之与有条件的开发项目进行捆绑拆迁。

　　实施整治维修。对房屋存在严重质量安全隐患的筒子楼，实施房屋维修结构加固、周边环境综合整治，修缮破损屋面、公共楼道及内外墙体，实施道路硬化拆除违章建筑，适当增设健身休闲活动场地，为居民创造整洁的居住环境。合理的投资模式青岛市筒子楼整治改造采取市区两级财政资金为主、居民自筹部分资金为辅的投资方式，既调动了区政府和居民的积极性，又实现了财政资金效益的最大化。

　　今年青岛计划总投资1亿元用于筒子楼整治改造。从投资结构来看，市区两级财力投资占据绝对主体地位。在需要居民个人投资的项目中，政府投资占96％以上，为整治改造工作提供了有力的资金保障。

规范的运作模式

　　筒子楼整治改造是改善群众居住条件的民生工程，为切实把好事办好，青岛市在具体实施过程中建立了规范的运作模式。

　　试点先行，探索整治改造方式。青岛市建委房地产开发管理局在第一季度进行了整治维修和改扩建试点，并在总结试点经验的基础上完善了工作流程，规范了房屋安全鉴定及加固设计、施工图设计及施工招投标、工程预算定额适用范围、厨房卫生间设计标准、工程监理与地质勘查取费标准等事项，为整治改造工作的全面展开奠定了基础。

　　公开招标，择优选择建设单位。筒子楼整治改造的主体是各区建管部门，对于涉及的造价咨询、设计、监理、施工等单位，全部通过公开招标选定，对于在以往工程建设过程中存在不良行为或出现质量问题的企业一票否决，确保选择最优秀的企业承担整治改造工作，保证该项工作的顺利开展。

　　尊重民意，充分征求居民意见。采取入户调查摸底、宣传动员、政策咨询、方案公示等形式，采纳居民意见，确保按照绝大多数居民赞同的设计方案进行施工。

　　科学施工，保证群众正常生活。组织监理单位、质监部门加强监督，要求施工单位规范施工现场管理，合理安排整治改造时序和整治时间，减少因施工给居民生活带来的影响；对施工人员进行安全教育，增强其质量意识和安全意识，做到文明施工、安全第一、质量一流。

　　加强监督，确保资金专款专用。青岛建立了由市建委房地产开发管理局提出申请、市财政局向各区拨付的资金拨付控制程序。根据勘察设计、房屋安全检测鉴定等相关合同约定和工作量完成情况，及时将费用支付相关单位，杜绝拖欠工程款现象，确保专款专用。在工程竣工后，还将由具有审计资质的中介机构按照规定进行审计，确保资金使用安全。

　　今年青岛计划整治改造筒子楼120栋，受益居民5458户，涉及房屋面积19.6万平方米。

　　从整治改造的效果看，改扩建筒子楼户均增加建筑面积11.2平方米，其中新增厨房7平方米、卫生间面积4.2平方米，房屋使用功能得到完善；整治维修筒子楼房屋安全质量性能明显提升，各种安全隐患得到有效消除；拆迁改造筒子楼的居民住房条件也将在回迁安置后得到改善。居民在具体整治改造过程中表现了极大的热情。

　　青岛市将继续推进筒子楼整治改造工作，争取尽快改善3万多户筒子楼居民的住房条件。 丁树更