让有形建筑市场实现阳光运行

——江苏泰州建设工程交易中心以规范化服务塑形象纪实
 

　　编者按：建设工程交易中心即有形建筑市场，是工程承发包交易的特定服务场所，如何规范建筑市场，提供优质服务，实现阳光运行是值得深思和研究的课题。江苏省泰州市建设工程交易中心为了加强和规范招标投标管理与服务，预防和治理建设领域商业贿赂，维护建筑市场的公平公正，不断创新招标投标服务，寓管理于服务之中。他们积极推进信息化建设，不断完善交易服务功能，全面推行阳光运行机制，倾心打造阳光交易平台。构建了三大体系，即规范化服务体系、人性化服务体系、信息化服务体系；实现了三个提升，即交易透明度得到提升，市场公信度得到提升，社会满意度得到提升。

    ——创新服务模式，塑造人性化服务形象

    泰州市建设工程交易中心在2005年就被江苏省建设厅核定为一类交易中心，然而随着城乡建设事业的发展，工程招标项目日趋增多，原有市场条件已难以适应经济发展的需要，社会各方主体也提出了更高的服务需求。

　　泰州交易中心以文明创建和作风建设为抓手，不断创新服务模式，实现了以人为本，换位思考，贴心服务。

    一是前移服务窗口。他们在服务大厅配置两台IC卡投标报名触摸屏，将招投标环节中能公开办理的事项，包括业务受理、IC卡办理、资格预审、招标文件发放、中标通知书等全部采用窗口方式办理。同时，先后建成泰州市建设工程交易中心高港分中心、海陵分中心，市建设局职能处室和有关单位均在分中心驻场办公，近距离为建设各方主体提供服务，既拓宽了招投标交易覆盖面，又为规范乡镇、工业园区的工程建设行为提供了有效载体。

    二是提供快捷服务。为解决招投标周期长与项目时间要求急的矛盾，他们承诺在保证招投标程序不受影响的前提下最短时间内完成。工程较小、技术不太复杂的项目，只要编制投标文书不受影响，招标时间就适当缩短；工程较大、技术要求较高的项目，招标时间不能缩短，交易中心工作人员就加班加点。

    三是引导理性投标。招投标的目的是通过有效竞争选择有经验的承包商，而并非一味追求最低价中标，否则只会造成建筑市场的恶性竞争，影响工程质量和安全管理。他们在全市范围内推行招标文件示范文本，规定废标条款，统一评标办法，合理设置投标报价评分细则，降低报价得分差距，加大报价合理性扣分范围，有意识地引导投标单位理性报价，合理下浮，遏制低价恶意竞争。

    四是推行阳光服务。泰州交易中心利用技术手段大力推行阳光服务：服务人员公示上墙、挂牌上岗；服务内容、办事程序对外公开；招标业务当场受理、窗口办结；招标信息即时公布、四市联动；专家评分统一编号、公布于众；凡是能公开的环节全部公开，接受社会监督，接受群众评判。

    ——创新服务手段，构建信息化监管平台

    泰州市交易中心想方设法创新信息服务手段，积极运用信息化技术，开发使用相关软件，并将其运用到招投标工作的关键环节，构建高效的信息化监管平台。

    近年来，他们推行工程量清单计价和计算机辅助评标，并不断改进，通过在电子光盘中设置检查工具、设置工程预算固定格式等方式，使评标程序更加严密科学，可操作性更强，降低了因计算错误及重大偏差而引起废标的频率，保证竞争的有效性。目前，泰州包括县级市国有资金投资项目已经100%%采用工程量清单招标、计算机辅助评标，系统运用日趋成熟，实现了电子评标结果的零投诉，得到了上级部门和各方交易主体的广泛认可。

    为保证评标过程的保密性和独立性，他们率先开发了评标区门禁系统并与评标专家电脑抽取语音通知系统相结合，所有专家人手一卡，当天抽到的专家才能刷卡进入评标区。刷卡时，门禁系统会自动提示评标安排，阻止无关和闲杂人员进入评标区。同时利用该系统加强对评标专家的规范管理，对评委出勤次数、评标质量进行量化考评。

    他们还开发了IC卡投标报名、智能化资格预审、电脑抽签入围系统，并与招投标监管V4.0系统结合起来，信息发布全市统一，四市二区统一办理IC卡投标报名，只要是泰州辖区的招标项目，投标人在四市二区有形建筑市场都可以报名.报名时系统自动检查企业资质等相关基本信息是否与公告要求相符并进行智能化判断，电脑自动判断报名成功与否并打印回单，方便高效，节约成本。对于资格预审环节他们严格按照《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标人资格审查办法》规定，资格预审合格投标人超过9家采用电脑抽签入围，由报名项目经理凭身份证亲自在大厅里抽签摇号，并在大型显示屏上公开显示，体现公开、公平、公正原则，投标人非常欢迎，即使不能入围也没有争议。

    建立独立询标系统。他们在一楼单设询标室，与评标区分开，评委在二楼评标室通过变声电话对项目经理进经询标和答辩，考核项目经理对投标项目的了解程度及将采取的技术措施，减少和杜绝借资质挂靠现象，保证评标专家打分客观公正。开通网上银行。他们采取统一的投标保证金交纳方式，由交易中心集中管理和返退，从投标人基本帐户上交来，再通过网上银行退回原帐户，增加借资质挂靠的难度。

    一系列信息技术手段的运用，保证了招投标各个环节的公平、公正，体现了招投标规范化、程序化的要求，打造了招标投标的优质平台、文明服务的示范窗口、作风建设的形象展厅、权力运行的阳光载体，有利于提高招投标工作社会公信度，有利于培养和造就素质高、业务强的招投标服务队伍，促进了有形建筑市场的健康和谐发展。王有根