转变执政理念和方式

　　在今年第十一届全国人大一次会议上，建设部撤销，新组建了住房和城乡建设部，令世人瞩目。人们也不由得思索新部名的含义。

　　我们很自然联想到：住房问题成为广大百姓密切关注的焦点；去年7月国务院出台《关于编制全国主体功能区规划的意见》，将我国的国土分为四大主体功能区，打破行政区划，实行城乡统筹；《城乡规划法》于今年1月1日起施行。而该法的基本原则是：坚持城乡统筹；节约资源、保护环境；关注民生；提高规划的科学性和规划实施的依法行政；先规划后建设。我们是否可以这么认为：这些原则基本体现了新的住房和城乡建设部的执政理念。

　　住房建设曾是建设领域引以为自豪的话题。自从实行住房制度改革后，城镇居民对住房的巨大需求、房地产业和建筑业的巨大活力一下释放出来，建房速度旷古未有、举世无匹。但快速发展中也带来一些问题：住房结构没有得到合理控制，致使不少房屋面积过大、占用资源过多；房价一路走高，令低收入者望洋兴叹。这是新部门要面对的一道难题：如何正视人多地少的国情，合理利用有限的土地资源，为广大中低收入者做好住房保障和住房供应，促进社会和谐。

　　中低收入者住房问题，是不是多盖经济适用房、廉租房就可以解决呢？似乎没有这么简单。过去那种完成某个单一指标就是政绩的线型思维已不能适应我们的国情。比如：国家把国土分为四大主体功能区，不同功能区内住房规划、建设就可能不一样。

　　按照四大主体功能区分类：优化开发区域是指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域；重点开发区域是指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域；限制开发区域是指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系全国或较大区域范围生态安全的区域；禁止开发区域是指依法设立的各类自然保护区。相关部门必须处理好住房、基础设施建设等专业规划与国土总体规划的关系。在限制开发区域、禁止开发区域，就不可能做大量集聚人口的住房规划，更不能大量建设住房和设施。在不同区域里，对执政人员政绩考核的侧重点也不一样：在重点开发区也许要偏重考核引导开发的能力；在禁止开发区则偏重考核对资源实施保护的能力。

　　国务院要求：坚持以人为本，逐步实现不同区域和城乡人民都享有均等化公共服务；坚持集约开发，引导产业相对集聚发展，人口相对集中居住，形成以城市群为主体形态、其他城镇点状分布的城镇化格局，提高土地、水、气候等资源的利用效率，增强可持续发展能力；坚持尊重自然，开发必须以保护好自然生态为前提，发展必须以环境容量为基础，确保生态安全，不断改善环境质量，实现人与自然和谐相处；坚持城乡统筹，防止城镇化地区对农村地区的过度侵蚀，同时，也为农村人口进入城市提供必要的空间；坚持陆海统筹，强化海洋意识，充分考虑海域资源环境承载能力，做到陆地开发与海洋开发相协调。按此要求，各地住房和城乡建设部门在住房和基础设施建设、市政公用服务、城乡统筹等方面大有可为。同时也要求我们转变执政理念和方式，促进经济社会和谐发展。本报评论员 叶昌元