“猫鼠敌对”怎样变成了“鱼水和谐”

——临沂市积极探索城市流动摊贩管理新路子纪实
 

　　城管与流动摊贩是不是“猫鼠关系”？山东省临沂市城市管理行政执法局用自己的探索做出了回答，他们营造出“鱼水和谐”关系，得到各方面的好评。他们积极推进人性化执法、和谐化管理，不断提高执法水平，大力整治城市环境，城市面貌明显改观，城管执法工作稳步推进，许多方面都走在全省前列。

　　树立科学执法理念

　　更新观念，树立科学的执法理念。近年来，大量农民涌入城市，失业人员亟待就业，给城市管理工作带来困难和挑战。如何既要保证城市环境整洁、有序，又要方便群众、服务弱势群体，构建稳定和谐的社会秩序？该市积极从自身求变化，从主观上找出路，提出了“转变一个理念，夯实一个基础，实现四大转变”的口号，确立了“以人为本、科学管理、和谐执法”的新理念，把“一切为了群众”作为工作的落脚点，“把一切依靠群众”作为工作的着力点，把“群众高兴不高兴、答应不答应、满意不满意”作为工作的最终目的。

　　他们实施社情街情普查工程，开展了“千户访谈”活动，执法人员深入辖区，进行全方位的调查摸底，掌握辖区经营业户的基本情况；开展执法宣传进社区活动，向居民发放服务卡、明白纸，为市民讲解城管法规和执法程序。自2006年以来，共发放各种宣传材料12.5万份，在市级以上媒体刊发新闻稿件1270多篇，营造了良好的舆论氛围。叫响“有困难，城管帮您办”，想方设法为群众排忧解难。坚持处罚与宣传相结合、以说服教育为主。有的执法人员为了说服一位老年人停止占道经营行为，先后70多次上门说服教育，想方设法对其进行帮扶，最终感动了老人，解决了问题；对占道停车的管理，在人行道设置了温馨提示牌，对外地的占道车辆发放温馨提示卡，实行“温馨提示、教育告知、初犯不罚”。他们坚持执法工作服务经济社会发展、服务相对人的原则，做经营者的保护人。如针对噪声扰民问题，一方面加强对建筑施工现场的监管，另一方面向周边居民发放明白纸、告知书，几年来共发放1.53万份，在建筑施工企业和市民之间架起理解沟通的桥梁。

　　打造过硬队伍

　　近几年，他们不断加强作风建设、优化队伍结构、培育城管文化，着力强化六种意识，大兴六种风气：强化素质意识，大兴学习之风；强化群众意识，大兴服务之风；强化效率意识，大兴务实之风；强化法制意识，大兴文明之风；强化纪律意识，大兴廉政之风；强化争先意识，大兴创新之风。大大提高了执法队伍的军事化、规范化、科学化和专业化水平，形成良好的行业风气。

　　强化队伍规范化建设，夯实执法工作基础。他们学习武警支队规范化建设，重点加强中队建设。

　　坚持依法行政，树立文明执法新形象。一是完善各项规章制度，修订完善了30余种执法文书，制定了10条文明执法标准、22条文明执法用语和18条执法忌语。二是坚持文明执法，在执法过程中，要求执法人员严格按照“三理（纠正违章要有理，处理违章要讲理，执法尺度要合理）、三到位（宣传到位，教育到位，告知到位）、四先（敬礼在先，出示证件在先，恰当称呼在先，告知公务在先）、六公开（在执法过程中做到身份、依据、程序、标准、职责、结果六公开）”的要求执法办案，树立了良好的队伍形象。三是坚持严格执法，采取“安置疏导一批、规范限制一批、打击取缔一批”的策略，区别对待，妥善解决，严厉打击屡教不改的个别违法违章行为人，坚决维护执法的权威性和严肃性。

　　探索新路子，破解难题启动城管置业服务，破解占道经营顽疾。他们坚持以人为本，关注民生民情，堵疏结合、以疏为主，启动城管置业服务工作，变执法管理为有情帮扶，和谐执法。他们设立了下岗职工置业服务中心，按照“一级路管行业，二级路管摊点，三级路管路段”的原则，实行登记管理制度，与经营者签订露天经营协议，统一经营地点，统一经营工具，统一经营标志，统一卫生保洁；在新闻媒体免费为经营户刊登“一句话”式广告；建立露天经营户诚信档案，实行“12分”管理制度，违规扣分，提醒教育，扣完培训，对屡教不改者进行处罚。开展了“帮一扶十带百”活动。每个中队帮助1个特困户脱贫，扶持10个困难户致富，带动100个经营户守法规范经营。已对符合条件的2400余个经营户发放了露天摊点登记证，对24个特困户进行了安置、帮扶，对241个困难户进行了扶持，取得了较好的帮扶效果，带动了一大批经营户守法规范经营。

　　在置业服务方面，他们做到坚持四个原则，采取四种形式：

　　坚持四个原则。一是“科学规划都高兴”。搞好摊点规划是基础。规划设置要规范，方案要合理，征得经营户和群众的认可，做到市民高兴，经营者高兴，社区高兴，执法者高兴。二是“合理设置都满意”。摸透摊点设置需求、经营品种和经营规模，品种要适宜，规模要适度，根据设置需求，进行科学、合理设置。三是“齐抓共管都受益”。紧紧依靠当地政府，搞好城管置业服务。以街道、社区为主，依靠群众、依靠经营户，充分发挥街道、社区的基层管理作用，城管执法部门加强指导、监督。四是“区别对待都赞成”。因地制宜，区别对待，具体情况具体分析，根据实际情况采取适宜的措施。

　　采取四种形式，使经营摊点整齐规范。一是市场引导型。在大的广场周边、医院门口等一些黄金地段，采取公开招标的办法设置置业服务摊点。二是管理指导型。对次干道的置业服务摊点，制定管理标准，加强社区管理、执法管理，三是服务推导型。在条件不成熟的一般地段设置置业服务摊点，坚持“方便、实用、整洁、有序”的原则，加强与社区的协调，在社区内部划出经营场地，方便市民，关注弱势群体的生计问题，为他们提供经营便利，引导他们取消占道经营。四是扶持促导型。对背街小巷的无业特困群众，本着“整齐划一、不增负担”的原则，帮助和扶持他们就业，使置业服务摊点基本能做到统一规范经营，不影响市容市貌。执法者与经营户之间的关系由过去的“猫鼠敌对”变为“鱼水情深”，2006年以来，没发生一起暴力抗法事件。

　　推进执法工作重心下移，变“运动员”为“裁判员”。他们坚持城管执法工作“服务基层、服务市民、服务城市化工作”的原则，提出“一支队伍、两级政府、三级管理、四级网络、重心下移”的改革思路，积极稳妥地推进城管执法进街道、进社区和进重点镇（中心镇）工作。他们与区政府联合行文，在办事处设立了城管执法所，城管所为分局派出机构，分局副局长任所长，同时兼任办事处副主任，实行双重领导；在重点镇派驻了执法中队；在市政、园林、环卫等单位和部分社区设立了执法室，派驻了执法人员。通过执法工作重心下移，增强了执法部门服务基层党委、政府的保障作用，加强了与管理部门之间的协作配合，拉近了与市民之间的距离，实现了执法管理关口前移，强化了源头治理，增强了管理合力，做到了“小事不出社区，大事不出办事处”。他们还积极引导经营业户成立自治组织，加强自我约束、自我规范，自我管理，执法人员由运动员变为裁判员。例如，他们在凤凰广场设立了鱼市，引导渔民成立了三个“渔民之家”自治自律组织，120多户渔民不但自我约束、自我管理，还积极举报违法捕鱼行为和非法经营者，自觉帮助执法人员搞好管理，实现了城市管理的良性发展。目前，临沂城区共有这样的露天经营自治组织76个。本报记者 刘丽媛