村镇建设助理员队伍建设需加大投入

村镇建设助理员队伍建设需加大投入最近，四川省巴中市建设局与各县、区编办和规划建设局共同对全市村镇建设助理员的现状进行了调研。调研发现，贫困山区在村镇建设助理员的编制、工资、队伍建设等方面，还存在着很多亟待解决的矛盾和问题。
　　人员缺口较大

　　巴中市位于秦巴山地的大巴山区，属全国成片贫困地区，辖南江、通江、巴州区、平昌三县一区，1980年成立村镇建设基层管理机构。全市现有65个建制镇，123个乡，2426个村。全市设有村镇建设管理站53个，在编村镇建设助理员219人；村镇规划设计室4个，专业技术人员89人，临聘人员47人。村镇规划建设管理总共从业人员355人，其中通江、南江、平昌有131人为全额财政拨款事业编制，巴州区有88人为自收自支的事业编制。

　　村镇建设管理机构设置，是按（中编[1993]4号）文精神和中共中央、国务院《关于促进小城镇健康发展的若干意见》（中发[2000]11号）设置的。按民政部、中编办、建设部、财政部、国土资源部等七部委《关于乡镇行政区划调整工作的指导意见》（民发[2001]196号）的有关规定，一类乡镇可设置综合性的乡镇建设办公室；二、三类乡镇可设置乡镇建设助理员，人员编制分别在15人、10人、5人以内。但目前，村镇建设助理员的配备却存在相当大的缺口。巴中市除巴州区外，仅按乡镇片区设村镇建设管理站；尚有80%%的乡镇未配备村镇建设助理员，已配备的兼职村镇建设助理员工作又难以落实。村镇建设管理站均属县、区规划和建设局派出的全民所有制自收自支的事业单位，没有进入乡镇政府序列。通江县民胜沙溪建管站要负责三乡一镇的规划建设管理，但该站只有两个人，很难完成繁重的工作。

　　经费没有保证

　　除了人员配备不足，村镇建设管理经费也比较匮乏。目前村镇建设助理员工资经费来源主要有三种情况，一是按每人每年6000元的标准，拨款到村镇建设管理站，收费全额上缴规划和建设局，欠支年终追加；二是由县、区规划和建设局统收统支；三是由村镇建设管理站自收自支。村镇建设管理站由于实行条条管理，经费不能进入乡镇财政，镇级单位原来靠收规划配套费，尚可自给自足。2005年，国务院大力减轻农民负担，取消农业税和特产税，村民建房所有费用取消。建制镇只准收取市政公用设施、园林绿化配套费，集镇只准收取村镇规划选址意见书工本费。巴中市免费发放《川北民居通用图籍》给各乡镇，给村民建房发放村镇规划选址意见书还要倒贴工本费、车旅费。因此，村镇规划建设管理经费入不敷出，难以为继。助理员工资难以兑现，有的只能领取生活费。办公经费就更加紧张。经费紧张的问题严重制约了村镇建设管理工作的正常开展，有学历的专业技术人员都不愿到村镇建设管理站工作，边远偏僻的山区和村民建房目前已基本处于放任自流状态，给新农村建设和小城镇建设留下了隐患。通江诺水河为国家级风景区，村民私搭乱建得不到有效控制，“满天星”式的建筑布满了风景区。白庙乡村镇建设管理站张汉成因无经费供给不得不外出打工几年，当地乡镇规划建设无人问津。全市355名村镇建设助理员医疗保险、退休养老保险至今没有解决，助理员人心涣散，跳槽、不辞而别的事时有发生，队伍日益萎缩。

　　村镇建设助理员的来源，一是落选、改行的行政干部，二是城镇复员军人，三是社会招聘的农村初、高中毕业生。这些人规划建设方面专业素质不高，业务水平较低，由于经费紧张，又无钱参加学历教育、技术培训和考察学习，只能凭经验办事。

　　应采取综合对策

　　村镇建设工作在推进有中国特色的城镇化进程中具有重要地位和作用，而村镇建设助理员队伍建设又是保障村镇建设质量的重要一环。在调查研究的基础上，建议应采取以下对策、措施和办法，解决当前村镇建设管理力量缺乏的问题。

　　首先是理顺机构，落实编制。应严格按照民发[2001]196号中编[1993]4号文件的有关规定，在明确划分一、二、三类乡镇的基础上，改村镇建设管理站条条管理为以块为主、以条为辅、条块结合的管理办法，改村镇建设管理机构为县、区规划和建设局派出机构为乡、镇政府职能部门，实行块块管理人、财、物，条条进行技术指导、行业管理的双重管理模式。

　　其次要做到政企分设，政事分设。为了实现行政管理体制“小政府、大服务”的改革目标，村镇建设管理机构也应实行政企分开、政事分开、各司其职、各负其责。只有将村镇建设办公室纳入政府序列、财政预算，才能履行好镇规划、乡规划、村庄规划的编制、管理建设职责。而目前将村镇建设管理站作为县、区规划和建设局派出机构的自收自支事业单位，势必削弱其行政、执法力度；一些提供业务咨询和技术服务的水、气、环卫、房管、园林绿化等事业单位，如与实施行业管理的行政主管部门和企业单位合设，事必眉毛胡子一把抓，很容易把政府行为与商业行为搅在一起，或以行政干预冲击市场竞争。如恩阳镇将环卫队伍下放给居委会管理，由政府承担商业亏损，其结果不仅造成行业管理没有管好，还容易发生权钱交易的腐败行为。因此，应将目前政、事、企三合一的村镇建设管理站功能合理分割，各入其轨，各行其是，各得其所。

　　第三是要打破城乡二元结构，建立多元化、多层次、多形式、多渠道的村镇建设投资机制，乡镇政府应走综合开发、集体经营的路子，寻找带动当地经济发展的办法，以财建镇，滚动发展。乡镇财政应在增收的基础上，每年安排一定比例的资金投入重点镇、试点镇、风景名胜区建设。村镇建设企事业单位应适应市场需求，广泛开展多种经营和深层次服务，不断提高其自我积累、自我发展的能力。工商部门收取的市场管理费除用于人头经费外，应返回一定比例的资金，用于市场建设。县、市、区财政统一征收的城维税、配套费在适当集中的同时，大部分应返还乡镇用于基础设施建设。同时，应广泛发动单位和个人集资、捐资、投资兴办各种社会公益福利事业，不断改善山区村镇的软环境和生产生活条件。

　　第四是要加大业务培训和文明创建力度。应在缓解资金紧张的基础上，制订规划，逐年轮训村镇建设助理员。巴中市规划和建设局计划在“十一五”期间每年利用一周时间集中进行《城乡规划法》、《镇规划标准》、《县域村镇体系编制办法》、《村庄人居环境整治示范村规划编制试行办法》及《村民建房的技术指导和安全管理》、《镇规划、乡规划、村庄规划的工程测绘基础知识》、《村镇规划的编制和审批程序》等法规、规范学习，还准备采取学历教育、技术教育、短期学习、技术培训相结合的办法，不断提高村镇建设管理人员的技术业务素质和思想道德水平。

　　第五是要在坚持城乡统筹不断加快新农村建设的基础上，调动村镇建设助理员的创新意识，以扶贫开发为中心以解决“四难”（行路难，上学难，吃水难，就医难）为突破口，充分发挥规划的龙头作用，努力做好村镇建设工作。

　　贫困山区只有加强村镇建设助理员队伍建设，才能统筹城乡社会经济协调发展，推进全市新农村建设。程朝勇