淮南市建委关于开展反腐倡廉制度建设

推进年活动的实施意见

各县区建委（城建局），委属各单位：

为认真贯彻党的十七大、中纪委二次全会精神和省、市会议精神，大力推进反腐倡廉制度建设，努力形成反腐倡廉制度体系，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的重要作用，按照市委、市政府和市纪委的统一部署，结合建设工作实际，现就2008年在全委开展反腐倡廉制度建设推进年活动，提出如下意见。

　一、开展反腐倡廉制度建设推进年活动的指导思想和目标要求

开展反腐倡廉制度建设推进年活动的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届中央纪委二次全会精神和省、市纪委会议精神，按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》的部署，坚持围绕中心、服务大局，坚持突出重点、整体推进，坚持贴近实际、注重实效，坚持改革创新、与时俱进，紧密结合城市建设工作实际，紧紧抓住城市建设中反腐倡廉工作的重点部位和关键环节，深入推进反腐倡廉制度建设，着力完善反腐倡廉制度体系，建立健全落实制度的长效机制，为全面加强全委反腐倡廉建设提供有力的制度保障。

开展反腐倡廉制度建设推进年活动，要达到以下目标：

（一）增强制度意识。

各单位抓制度建设的自觉性进一步提高，党员干部特别是各级领导干部贯彻执行制度的自觉性进一步增强。

（二）完善制度体系。

以制约权力为核心、以领导干部为重点的反腐倡廉制度得到进一步完善，腐败现象易发多发的重点领域和关键环节的制度建设取得突破性进展。

（三）强化落实措施。

建立健全制度落实的保障机制，反腐倡廉制度的执行力得到明显提高，在惩治和预防腐败中的作用得到进一步发挥。

（四）促进各项工作。

党的反腐倡廉建设方针、任务和要求在各单位得到有效落实，从源头上预防和治理腐败工作得到进一步加强并取得明显成效。

　二、开展反腐倡廉制度建设推进年活动的主要内容和工作重点

（一）抓好制度清理

深入进行调查研究，掌握本单位实际情况和存在的问题，尤其要查找出在制度建设方面存在的突出问题和薄弱环节。在此基础上，对现有制度进行一次全面、系统的清理和审查，并按照“坚持、完善、废止”的要求分类登记，做好制度清理工作。

（二）抓好制度完善

在全面清理、科学论证的基础上，修订、完善现有制度中与反腐倡廉实践相脱节、与党和国家现行法规制度相违背的规定，以及哪些不适应反腐倡廉现实需要，特别是缺乏针对性、有效性、操作性的制度。对不适应形势发展要求的制度及时予以废除，对不完善的制度抓紧修订、完善，对过于原则、不便于操作的制度进一步细化，抓紧制定配套措施。

（三）抓好制度创新

坚持改革创新，适应从源头加大预防腐败力度的需要，针对反腐倡廉建设面临的新情况、新问题，特别是针对一些腐败行为常常采用边缘的、间接的、隐蔽的方式进行的实际和特点，以规范权力正确行使、消除滋生腐败的条件和空间为目标，制定出台一批新的制度和规定，健全完善反腐倡廉制度。

（四）抓好制度落实

采取多种措施抓好制度的学习宣传，增强广大党员干部的规则意识、制度意识，为制度执行打牢基础。加强对制度执行情况的监督检查，针对执行制度不力、不到位问题，研究提出确保制度贯彻执行的有效措施，建立监督各项制度落实的长效机制，着力提高反腐倡廉制度的执行力。

（五）建立健全“制度库”

各单位清理、完善、创新各项制度的基础上，形成全委反腐倡廉“制度库”。结合政务信息公开工作，利用淮南建设网、各单位政（事）务公示栏和编印制度手册等各种方式，对内对外公示，提高制度的透明度，使干部职工广为人知，确保监督的针对性和有效性，达到以公开促廉洁、以公开促效能的目的。

在反腐倡廉制度建设推进年活动中，要突出抓好重点领域和关键环节的反腐倡廉制度建设。

一是突出抓好工程建设领域的反腐倡廉制度建设。

规范招标投标行为，建立健全有效的监督管理制度；加强对建筑有形市场的监管，建立健全建筑市场准入、清出制度。配合有关单位研究制定有关土地出让领域制度。

二是突出抓好行政审批的反腐倡廉制度建设。

加强对行政审批的监督管理，建立健全审批事务行政公开、行政许可证、公务回避、职能分离、审批时效、审核责任制和责任追究等相关制度。

三是突出抓好行业监管的反腐倡廉制度建设。

建立健全对工程建设质量管理、安全生产过程的监管责任制度，制定建筑市场监管的立案、报告、建档、调阅等相关制度。完善建筑管理、园林、市政等执法队伍、执法行为的监管制度。

四突出是抓好政务公开的反腐倡廉制度建设。

完善政务公开的领导体制和工作责任制，全面推行电子政务，落实首办责任制。建立健全对决策权、人事权、财务权、采购权、审批权、办事权、监督权的监管制度，形成对各执行单位、人员的监管机制。

五是突出抓好人事任免的反腐倡廉制度建设。

要通过建立制度来加强对人的管理，既要建立选拔任用人才的制度，也要建立追究干部不作为的制度。要完善领导干部的选举、选拔制度，建立健全干部的选拔民主推荐制度，干部考察、任用和考核制度，干部交流回避制度，“能下”制度，以及激励保障制度等。

六是突出抓好日常事务管理的反腐倡廉制度建设。

要清理机关、单位各项制度，建立健全会议制度、学习制度、工作制度、请示报告制度、采购制度、经费管理制度、人员车辆管理制度、卫生制度等。

　三、开展反腐倡廉制度建设推进年活动的总体安排和实施步骤

市建委反腐倡廉制度建设推进年活动，分三个阶段进行：

第一阶段：动员部署。

从2008年4月初开始至4月25日结束。主要任务：认真学习党的十七大、十七届中央纪委二次全会和省、市纪委会议精神，学习中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《安徽省惩治和预防腐败体系实施纲要》，以及开展反腐倡廉制度建设推进年活动的有关文件，充分认识推进反腐倡廉制度建设的重要性、必要性，明确反腐倡廉制度建设推进年的指导思想、目标要求、主要内容和工作重点。召开全委反腐倡廉制度建设推进活动动员大会，动员部署市建委反腐倡廉制度建设推进年活动。

第二阶段：健全制度。

从2008年4月下旬开始至10月底结束。主要任务：深入开展调查研究，对现有反腐倡廉制度进行一次全面审查和清理，在此基础上，针对存在的突出问题和薄弱环节，切实抓好反腐倡廉制度的修订、完善和公开公示；针对腐败现象和损害群众利益问题多发易发的重点领域和关键环节，积极探索制度创新；针对制度落实中存在的问题，研究制定贯彻落实执行制度的有效措施并建立长效机制。5月份和8月份，委将对单位反腐倡廉制度建设推进年活动情况进行督查，并根据各单位反腐倡廉制度建设情况，推荐先进典型参加市组织召开的反腐倡廉制度建设现场会和经验交流会，推广好的做法，借鉴好的经验，促进反腐倡廉制度建设推进年活动深入开展。

第三阶段：检查总结。

从2008年11月开始至12月底结束。主要任务：各单位对开展反腐倡廉制度建设推进年活动进行自查和总结，并将活动情况报送委纪委。期间，委反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组将对各单位反腐倡廉制度建设开展情况进行检查，督促各单位做好迎接上级检查准备，并将委检查的情况进行通报。

各单位要紧密结合本工作实际，广泛开展“五个一”活动，即：一是各单位党政主要领导给本单位党员干部讲一堂有关加强纪律制度建设的党课；二是各单位理论学习中心组要安排一次反腐倡廉制度专题学习活动，并将廉政制度学习纳入中心组学习总体规划和年度学习计划；三是对新任职干部进行一次以“遵守纪律制度，自觉接受监督”为内容的廉政谈话；四是对委管干部进行一次有关廉政制度应知应会知识测试；五是总结推广一批基层单位通过加强制度建设、制度创新有效预防腐败的经验做法，以典型引路，以榜样带动，巩固学教成果。

四、切实加强反腐倡廉制度建设推进年活动的组织领导

开展反腐倡廉制度建设推进年活动，是2008年我委反腐倡廉建设中的一项重要工作。各单位要高度重视，统筹安排，精心组织，全力实施，确保这项活动扎实有效开展。

（一）加强领导，健全组织。

各单位党委、总支、支部要把反腐倡廉制度建设推进年活动列入重要议事日程，主要负责同志要亲自抓，负总责。委成立“市建委反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组”，由委党委书记、主任范德喜任组长，副主任程东矿、委纪委书记李援朝任副组长，委机关科室长和委属各单位书记为成员，主要负责反腐倡廉制度建设推进年活动的组织、领导。同时抽调有关同志组成办公室，具体负责反腐倡廉制度建设推进年活动的计划、协调。各单位要成立相应的领导小组和工作机构，落实领导责任和工作责任。

（二）明确责任，分工负责。

按照党风廉政建设责任制的要求，建立反腐倡廉制度建设领导责任制和工作责任制。各单位主管领导和办事机构要切实担负起重点领域和关键环节反腐倡廉制度建设的牵头责任，结合工作实际，采取切实有效措施，完成制度建设任务。纪检人员要发挥好组织协调、监督检查和业务指导作用。委反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组将对各单位开展反腐倡廉制度建设推进年活动实行每月一调度，严格督查督办，直至活动圆满结束。

（三）整体推进，重点突破。

反腐倡廉制度建设既要整体推进，又要根据各单位特点实行重点突破。机关和事业单位要围绕权力核心，以领导干部为重点，突出抓好权力的制约，在权力运行的重点部位和关键环节进行制度创新，着力防止决策失误、权力失控、行为失范；要围绕深化干部人事制度和行政管理等体制改革抓好配套制度建设；围绕转变干部作风、规范执法行为、维护群众利益等方面推进制度建设。企业要结合工作实际，抓好管理事权、财权、物权和人权的制度创新。要注意立足本职、推动全局，加强信息共享，力求制度无逢对接。

（四）真抓实干，务求实效。

推进反腐倡廉制度建设必须在解决实际问题上下功夫，真正形成用制度管权、管人、管财、管物、管事的体制机制。要把是否堵塞了制度漏洞，是否促进了制度落实，是否推动了工作开展，作为检验制度建设推进年活动工作成效的重要标准。在反腐倡廉制度完善和制度创新上，要注意研究新情况、发现新问题、总结新经验、探索新对策、创建新制度、形成新机制，切实增强制度的科学性、针对性、系统性和可操作性。既要注重基本制度，又要注重配套制度；既要注重惩戒性制度，又要注重激励性制度；既要注重实体性制度，又要注重程序性制度；既要注重制度的制定，又要注重制度的落实。坚决杜绝形式主义，绝不能搞应景工程。

各单位要结合各自实际，研究制定具体的实施方案。

　　　　　　　　　　　　　　          　二○○八年四月十日